Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-10259/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Мельниковой О.А.,
при секретаре - Петровой А.В.,
с участием прокурора - Магометовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сокирской Е.Г. на решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 21 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя административного истца Кураева А.Н. - Зоркиной М.В. (по доверенности), представителя Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары Рыбина А.В. (по доверенности), заключение прокурора отдела Самарской областной прокуратуры, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
решением Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара второго созыва от 23 июня 2020 г. N 239 на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара второго созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары Самарской области с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1 - N 25 по выборам Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара второго созыва от 2 августа 2020 г. N 103/24 кандидатом в депутаты Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирована Сокирская Е.Г., выдвинутая Самарским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Кураев А.Н., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу в порядке самовыдвижения, обратился в Куйбышевский районный суд г.Самары с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 2 августа 2020 г. N 103/24 о регистрации кандидата Сокирской Е.Г., указав, что оспариваемое решение принято с нарушением закона, поскольку кандидат Сокирская Е.Г. не выполнила требования о единовременном представлении документов, необходимых для регистрации.
Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 21 августа 2020г. административные исковые требования Кураева А.Н. удовлетворены.
С указанным решением не согласилась Сокирская Е.Г., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что обжалуемое решение нарушает её права на законное и обоснованное решение суда и право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, поскольку все необходимые для регистрации документы имелись у территориальной избирательной комиссии за сутки до принятия решения.
В судебное заседание апелляционной инстанции Сокирская Е.Г. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Кураева А.Н. - Зоркина М.В. (по доверенности), представитель Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары Рыбин А.В. (по доверенности), возражали относительно доводов апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24 декабря 2019 г.) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно пункту 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г. Самары Самарской области от 27 июня 2020г. полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1-N25 по выборам Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара второго созыва 13 сентября 2020г. возложены на территориальную избирательную комиссию Куйбышевского района города Самары Самарской области.
Сокирская Е.Г. выдвинута избирательным объединением Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В силу требований частей 1 и 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД для регистрации кандидатом в депутаты Сокирская Е.Г. была обязана представить в окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования: сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
26 июля 2020г. Сокирская Е.Г. представила в территориальную избирательную комиссию уведомление об отсутствии изменений в своих данных, ранее представленных в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона.
29 июля 2020г. территориальная избирательная комиссия известила Сокирскую Е.Г. и политическое объединение об отсутствии документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета.
31 июля 2020г. Сокирская Е.Г. представила в территориальную избирательную комиссию документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата.
Решением территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары Самарской области с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1 - N 25 по выборам Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара второго созыва от 2 августа 2020 г. N 103/24 кандидатом в депутаты Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирована Сокирская Е.Г., выдвинутая Самарским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Административный истец Кураев А.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу решением территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары Самарской области от 5 августа 2020 г. N 106/6.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а именно, что кандидатом Сокирской Е.Г. допущены нарушения требований частей 1 и 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД о единовременном предоставлении документов, а административным ответчиком - части 3 статьи 37 этого же Закона, регулирующей порядок устранения недостатков в уже представленных документах, а не предоставление новых, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что решение зарегистрировать кандидатом в депутаты Сокирскую Е.Г. принято с нарушением установленной Законом процедуры и поэтому является незаконным.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных нормах материального права, все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы положения части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД предусматривают право кандидата вносить уточнения и дополнения исключительно в ранее представленные документы, не предоставляя ему право на подачу ранее отсутствовавших документов, необходимых для регистрации.
В свою очередь, отсутствие документов, необходимых в соответствии с Законом Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД для уведомления о выдвижении Сокирской Е.Г. и её регистрации, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации данного кандидата, предусмотренным подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку при регистрации кандидата Сокирской Е.Г. допущены нарушения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД.
Позиция административного истца основана на неверном толковании положений избирательного законодательства, правовые нормы которого надлежит применять в совокупности, что означает возможность регистрации кандидата в случае единовременного представления им в избирательную комиссию необходимого пакета документов, отвечающих определенным критериям, установленным в том числе Законом Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 21 августа 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Сокирской Е.Г. оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 сентября 2020г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
