Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10258/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-10258/2020
"10" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Решетняка А.М.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "Кузбассэнерго") к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным и отмене в части предписания
по апелляционной жалобе представителя АО "Кузбассэнерго" на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
АО "Кузбассэнерго" с учетом уточнения оснований заявленных требований обратилось с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области о признании незаконным и отмене в части предписания.
Требования мотивированы тем, что по итогам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области плановой выездной проверки АО "Кузбассэнерго" был составлен акт проверки от 02.03.2020 N 101, выдано предписание от 04.03.2020 N 73.
Как следует из пунктов 1, 2, 3, 4 Акта проверки, а также пунктов 1, 2, 3, 4 Предписания Обществом допущены следующие нарушения:
температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (33,0°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам". Величина ТНС-индекса (24,6~24,8°С) не соответствует требованиям (19,5-23,9), регламентированным п. 2.2.15., табл. 2.4. СанПиН2.2.4.3359-16;
температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 (26,0°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН2.2.4.3359-16;
температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (26,2°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16;
температура воздуха на рабочем месте машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 (28,7°С) выше предела гигиенического норматива (17-23°С), что не соответствует требованиям п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16.
В соответствии с табл. П. 1.1. Приложения N 1 к СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81, согласно данным по результатам измерений и оценки параметров микроклимата, проводимых аккредитованной испытательной лабораторией на вышеперечисленных рабочих местах, присвоена категория работ по уровню энергозатрат - IIа, что соответствует указанным в Акте проверки, в Предписании допустимым величинам параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений - 17-23°С (п.п. 2.2.6., табл. 2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16).
Однако, в ходе проведения проверки при измерении ТНС-индекса допустимые величины показателя ТНС-индекса на рабочем месте "машинист обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200" приняты относительно категории работ по уровню энергозатрат - IIб 19,5-23,9 °С, вместе с тем допустимые величины ТНС - индекса для категории работ по уровню энергозатрат IIа (таблица 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16) составляют 20.5 - 25.1°С. На рабочих местах "машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200", "машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100", "машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100" величина ТНС - индекса Управлением Роспотребнадзора по КО не была принята во внимание.
Ссылаясь на п. 5.5.3.3. Р 2.2.2006-05.2.2. "Гигиена труда. Руководство, по гигиенической оценке, факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (далее - Руководство по гигиенической оценке) считает, что оценку микроклимата необходимо проводить по показателю ТНС-индекса, который на вышеуказанных рабочих местах не превышает гигиенические нормативы, регламентированные п. п. 2.2.15 табл. 2.4. СанПиН 2.2.4.3359-16.
Исходя из изложенного, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 Предписания нарушения требований СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", отсутствуют. Предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4 является незаконным и необоснованным, возражения на указанные пункты ответчиком оставлены без рассмотрения.
Ссылаясь на п.1.5 Руководства по гигиенической оценке, ст.ст.3, 10, 11, 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) указывает на то, что на вышеуказанных рабочих местах установлен класс (подкласс) условий труда по параметрам микроклимата 3.1., итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 и по итогам проведения специальной оценки условий труда были рекомендованы мероприятия по улучшению условий труда, по режимам труда и отдыха, по подбору работников. Все рекомендации были выполнены и соблюдаются на Томь-Усинской ГРЭС, что подтверждается разработкой режимы труда и отдыха, повышенной доплатой труда, ежегодным дополнительным оплачиваемый отпуск в размере 7 календарных дней, правом на досрочное назначение страховой пенсии, ежегодным проведением медицинских осмотров, обязательным предоставлением работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви, смывающих и (или) обезвреживающих средств (ДСИЗ) и других СИЗ, на указанных рабочих местах не трудятся лица до 18 лет.
Указывает, что работа в условиях превышения гигиенических нормативов, не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда в Российской Федерации, если отступление от гигиенических нормативов на рабочих местах вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем выполняется комплекс защитных мероприятий.
Снижение уровня температуры окружающего воздуха на вышеуказанных рабочих местах невозможно, поскольку Томь-Усинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" является самой крупной по установленной электрической мощности станцией Кемеровской области и предназначена для покрытия базисных нагрузок Кузбасской энергосистемы. Основным видом топлива Томь - Усинской ГРЭС является каменный уголь кузбасского угольного бассейна марки Д и Г. В состав основного оборудования станции входят 14 паровых котлов паропроизводительностью от 220 до 640 тонн в час, девять паровых турбин установленной электрической мощности 100, 121,4, 124 и 200 МВт, девять турбогенераторов номинальным напряжением 10,5, 13,8 15,75 кВ, в связи с чем при работе оборудования в производственных цехах неизбежно происходит нагрев поверхностей и воздуха, в связи с чем работникам установлены перерывы в течении смены по 20 минут каждые 2 часа, в целях минимизации воздействия вредных факторов.
Параметры микроклимата превышают допустимые нормы по температуре воздуха лишь на отдельных точках измерений, находящихся в непосредственной близости с котельным и турбинным оборудованием, в которых работник проводит незначительное количество времени в период смены.
В оспариваемом Предписании (в части пунктов 1, 2, 3, 4) не указаны способы устранения нарушений, действия, которые должно совершать Общество с целью устранения этих нарушений, не содержатся конкретные мероприятия, однако требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2020 года административный иск удовлетворен частично, признан незаконным и отменен п. 1 оспариваемого предписания в части указания параметра микроклимата в виде ТНС - индекса, в удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель АО "Кузбассэнерго" Титов А.А. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении административного иска, приводя в апелляционной жалобе доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, указывает на то, что при рассмотрении административного дела, Управление Роспотребнадзора и суд заняли формальную позицию, не анализируя представленные доказательства, необходимые для правильного рассмотрения дела, суд дал не полную оценку приведенным в административном исковом заявлении доводам.
На апелляционную жалобу заместителем начальника территориального отдела в г.Междуреченск, г.Мыски, Междуреченском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Кудря В.В. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца АО "Кузбассэнерго" Титов А.А., просил решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ей прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 22.01.2020 N 159-20 в отношении Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "Кузбассэнерго") была проведена плановая выездная проверка по проверке соблюдения требований санитарного законодательства по результатам которой на Томь - Усинской ГРЭС выявлены нарушения санитарного законодательства, составлен акт проверки N 101 от 02.03.2020 и истцу 04.03.2020, заместителем начальника территориального отдела в г.Междуреченск, г.Мыски, Междуреченском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Кудря В.В. выдано предписание N 73 по 8 пунктам, 4 из которых (1, 2, 3, 4) оспаривает административный истец (т.1 л.д.6-62 - акт, л.д.63 - 66 - предписание).
Из оспариваемого предписания следует, что в срок до 10.11.2020 Томь- Усинской ГРЭС (АО "Кузбассэнерго") необходимо выполнить требования СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам":
1. Рабочее место обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2., п. 2.2.15., табл. 2.4. по параметрам микроклимата (температура воздуха, ТНС-индекс).
2. Рабочее место машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха).
3. Рабочее место машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха).
4. Рабочее место слесарь машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 привести в соответствие: п. 2.2.6., табл. 2.2. по параметрам микроклимата (температура воздуха).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в пункте 1 оспариваемого предписания исходя из установленной категория работ по уровню энерготрат ответчиком была неверно применена допустимая величина ТНС-индекса не усмотрев оснований для признания незаконными и подлежащими отмене оспариваемых пунктов предписания в остальной части.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно статье 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 25 Закона N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В силу пунктам 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2.1 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" предусмотрено, что при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать в том числе отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения.
Согласно пункту 2.8 вышеуказанных санитарных правил параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81 "Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.
Пунктом 2.2.1 раздела 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются: а) температура воздуха; б) температура поверхностей; в) относительная влажность воздуха; г) скорость движения воздуха; д) интенсивность теплового облучения.
Согласно пункту 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год. В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °C. В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °C. Оценка параметров микроклимата проводится по среднеарифметическим значениям трех измерений, которые не должны выходить за пределы нормативных требований, установленных настоящим СанПиН.
Как следует из протоколов измерения и оценки параметров микроклимата по результатам измерений проводимых аккредитованной испытательной лабораторией ООО "Центр безопасности труда" на Томь-Усинской ГРЭС АО "Кузбассэнерго" NN 514-205/12-Т01-56196 от 26.12.2018; 514-198/12-Т01-55651 от 26.12.2018; 514-235/12-Т01-56295 от 26.12.2018; 514-233/12-Т01-56287 от 26.12.2018 (т.1 л.д.70-86), категорией работ по уровню энергозатрат на вышеперечисленных рабочих местах является IIа.
В ходе судебного разбирательства, обстоятельства отнесения рабочих мест: обходчик по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200, обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200, машинист обходчик по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100, слесарь машинист обходчик по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 к категории работ по уровню энергозатрат IIа, сторонами не оспаривалась.
Согласно пункту 2.2.6 Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.2 и которой следует, что в холодный период года для категории работ по уровням энерготрат IIа (175-232) температура воздуха предусмотрена в диапазоне от 17 - 23 °C.
В соответствии с пунктом 2.2.15 для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата в целях осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания используется ТНС-индекс, нормативные величины которого приведены в таблице 2.4, из которой следует, что допустимой величиной ТНС - индекса для категории работ по уровням энерготрат IIа является от 20,5 - 25, 1 °C, а IIб от 19,5-23,9 °C.
Установив, что рабочее место обходчика по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 относится к категории работ по уровням энерготрат IIа, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что указывая в оспариваемом предписании на превышение ТНС-индекса с допустимой величиной (19,5-23,9), ответчик ошибочно применил категорию IIб, в связи с чем правильно пришел к выводу о необходимости признания незаконным пункта 1 оспариваемого предписания в части указания параметра микроклимата в виде ТНС - индекса, то есть необходимости приведения указанного рабочего места в соответствие с пунктом 2.2.15 табл.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
Доводы административного истца о необходимости проведения оценки микроклимата по показателю ТНС-индекса, правильно были отклонены судом первой инстанции.
Согласно пункту 6.11 "СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата в целях осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания рекомендуется использовать интегральный показатель тепловой нагрузки среды (ТНС),
Как следует из положений пунктов 2.1.7 и 2.2.15 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", индекс тепловой нагрузки среды (далее - ТНС-индекс) характеризует сочетанное действие на организм параметров микроклимата (температуры, влажности, скорости движения воздуха, теплового облучения) и применяется в целях осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания.
Учитывая изложенное ТНС-индекс используется для оценки возможности возникновения профессионального перегревания работающих и не относится к нормированным показателям, характеризующим микроклимат в производственных помещениях.
Однако в рамках проведения плановой выездной проверки Томь - Усинской ГРЭС АО "Кузбассэнерго" Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области не проводилась оценка рисков возникновения профессиональных заболеваний работников.
Согласно статье 209 Трудового кодека Российской Федерации (далее - ТК РФ) управление профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровне профессиональных рисков - проведение указанных мероприятий - проведение указанных мероприятий (в рамках управления охраной труда), с целью принятия профилактических мер, является обязанность работодателя.
Вместе с тем, существуют государственные санитарно - эпидемиологические нормативы, соблюдение которых является обязанность юридических лиц.
Так, при установленном допустимом нормативе температура воздуха для категории работ по уровням энерготрат IIа (175-232) в диапазоне от 17 - 23 °C, согласно протоколу лабораторных исследований N 6218 от 19.02.2020 температура воздуха на рабочем месте обходчика по котельному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 составила 33°C, обходчика по турбинному оборудованию 6 разряда КТЦ-200 - 26°C, машиниста обходчика по турбинному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 - 28, 7°C, слесаря машиниста обходчика по котельному оборудованию 5 разряда КТЦ-100 - 26, 2°C.
При таких обстоятельствах, ответчиком в пунктах 1, 2, 3, 4 оспариваемого предписания обосновано указано не несоответствие температуры воздуха вышеуказанных рабочих мест и приведение ее в соответствие с пунктом 2.2.6, табл.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
Доводы стороны истца относительно невозможности достижения нормируемых показателей температуры воздуха является несостоятельным.
Заявитель не представил ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований санитарного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2 "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила" все технологические источники тепла надлежит обеспечивать устройствами и приспособлениями, предотвращающими или резко ограничивающими выделение конвекционного и лучистого тепла в рабочее помещение. При этом температура наружных поверхностей технологического оборудования или его ограждающих устройств, интенсивность теплового облучения работающих, обслуживающих закрытые и открытые источники излучения, должны соответствовать требованиям действующих санитарных правил к микроклимату производственных помещений.
Доводы административного истца о выполнении комплекса защитных мероприятий, а именно установления вредного класса труда на указанных выше рабочих местах и дополнительных гарантий работающий на них работникам о незаконности вынесенного предписания не свидетельствуют.
Так, в силу пункта 1 части 2 статьи 4 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
Как следует из положений статьи 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса. Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Таким образом, обязанность по выполнению требований санитарного законодательства юридическими лицами не ставиться в зависимость от необходимости соблюдения ими обязанностей по установлению дополнительных гарантий и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в связи с чем исполнение последней, об отсутствии нарушений при превышении допустимого норматива температуры воздуха не свидетельствует.
Доводам административного истца в части не указания ответчиком конкретного способа устранения выявленных нарушений и действий или мероприятий с целью их устранения судом первой инстанции дана оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Исходя из содержания Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 и пункта 68 Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764, при осуществлении надзора за исполнением обязательных требований санитарного законодательства Роспотребнадзор вправе давать указания об устранении допущенных нарушений, но не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов, не находящихся в его организационном подчинении, и определять конкретные способы устранения выявленных нарушений, если иное не следует из существа самой нарушенной нормы, требование которой может быть выполнено только путем совершения строго определенного действия.
Судебная коллегия считает, что оспариваемые пункты предписания управления является исполнимыми, доступными по содержанию для понимания, направленными на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований конкретных государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в предписании подробно описано выявленное нарушение установленных правил и норм, имеются ссылки на нарушенные нормы, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.
С учетом изложенного отсутствие в предписании конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.
В целом доводы и обстоятельства, на которые указывается в апелляционной жалобе, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив правильную по существу оценку, все выводы суда подробно мотивированы в решении, оснований для переоценки исследованных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется.
Судом правильно применены нормы материального права, нарушения процессуального законодательства по делу не допущено, все выводы суда мотивированы, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о правильности, законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
В окончательной форме определение изготовлено 11 декабря 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
