Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июля 2020 года №33а-10250/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 33а-10250/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 5 марта 2020 года, которым удовлетворенно административное исковое заявление Вазетдинова Г.В. о признании незаконным решения о приостановлении регистрации.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Абзалову Ф.Ф., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вазетдинов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Бугульминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Бугульминский отдел Росреестра по Республике Татарстан), государственному регистратору Бугульминского отдела Росреестра по Республике Татарстан Щелоковой Т.А. о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации.
В обоснование указано, что между Кобляковой К.В. и Вазетдиновым Г.В. 29 октября 2019 года заключен договор купли-продажи ? доли в праве общей собственности на земельный участок и здание, согласно которому Коблякова К.В. продала Вазетдинову Г.В. ? доли в праве общей собственности на земельный участок и здание, расположенные по адресу: <адрес>
29 октября 2019 года договор сдан вместе с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество N 16/103/001-2019-6568 и 16/103/001-2019-6569 в Бугульминский отдел Росреестра по Республике Татарстан.
11 ноября 2019 года государственный регистратор Бугульминского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Щелокова Т.А. направила сторонам по договору уведомление о приостановлении государственной регистрации, согласно которому извещает о приостановлении государственной регистрации прав на доли указанных земельного участка и здания в связи с приложением к заявлению договора купли-продажи ? доли, заключенного в простой письменной форме, когда, по мнению административного ответчика, указанный договор подлежит нотариальному удостоверению, "поскольку отчуждается доля в праве от целого, с сохранением оставшейся доли за продавцом", что истец считает незаконным, так как основано на неверном толковании п.1 ст.42 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вазетдинов Г.В. полагает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного Вазетдинов Г.В. просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности по уведомлению N 16/103/001/2019-6568, 6569 от 11 ноября 2019 года, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить препятствия в реализации права Вазетдинова Г.В. и Кобляковой К.В. на государственную регистрацию права общей долевой собственности по ? доле за каждым на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и здания, расположенного по адресу: <адрес>
Щелокова Т.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, в судебном заседании просила в удовлетворении требования отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд принял решение об удовлетворении административных исковых требований.
С решением суда не согласилось Управление Росреестра по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывается на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене в силу неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Также в жалобе указывается, что не привлечен к участию в деле надлежащий административный ответчик - Управление Росреестра по Республике Татарстан, в качестве такового привлечен только Бугульминский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан, который не обладает статусом юридического лица.
Представитель Управления Росреестра по Республике по Республике Татарстан Абзалова Ф.Ф. в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд; административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденном приказом Росреестра от 30 мая 2016 N П/0263 (ред. от 20 мая 2019 года) "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации", установлено что управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 Положения об Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.
Из материалов административного дела следует, что первоначально Вазетдинов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности по уведомлению N 16/103/001/2019-6568, 6569 от 11 ноября 2019 года, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить препятствия в реализации права Вазетдинова Г.В. и Кобляковой К.В. на государственную регистрацию права общей долевой собственности по ? доле за каждым на земельный участок, расположенный по адресу: Республика <адрес> и здания, расположенного по адресу: Республика <адрес>
7 февраля 2020 суд первой инстанции протокольным определением привлек к участию в деле в качестве административного соответчика государственного регистратора Бугульминского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Щелокову Т.А.
Из резолютивной части обжалуемого решения усматривается, что удовлетворено административное исковое заявление Вазетдинова Г.В. к Бугульминскому отделу и государственному регистратору Бугульминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан Щелоковой Татьяне Александровне.
Как установлено частями 1 и 2 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. О замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика суд выносит определение.
Изначально в административном исковом заявлении в качестве административного ответчика было указано надлежащее лицо, а именно Управление Росреестра по Республике Татарстан. Однако при принятии административного искового заявления к производству данное лицо было заменено судьей на Бугульминский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан. Само Управление Росреестра по Республике Татарстан в дальнейшем не привлекалось к участию в деле, не извещалось о времени и месте судебного заседания. Вместе с тем, правовые последствия принятого судом решения затрагивают права данного лица.
Таким образом, суд первой инстанции принял решение, в котором разрешен вопрос о правах и обязанностях структурного подразделения Управления Росреестра по Республике Татарстан, которое не обладает признаками юридического лица и не может выступать в качестве административного ответчика в судах общей юрисдикции без привлечения к участию в деле Управления Росреестра по Республике Татарстан, что является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Более того, из материалов административного дела не усматривается, каким образом суд первой инстанции осуществил процессуальное оформление привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков Бугульминского отдела Росреестра по Республике Татарстан и государственного регистратора.
Изложенное в силу положений пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 5 марта 2020 года по данному административному делу отменить, административное дело направить в Бугульминский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено "23" июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка