Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июля 2020 года №33а-10245/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-10245/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Трошина С.А.,
судей Моисеевой Н.Н., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
с участием прокурора Ковалюка М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Усманова Фаниса Фирдаусовича на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление отдела МВД России по Азнакаевскому району к Усманову Фанису Фирдаусовичу об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.
Установить административный надзор в отношении Усманова Фаниса Фирдаусовича, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> по приговору Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 27.06.2019, на срок до погашения судимости, установленный законодательством Российской Федерации, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установить в отношении поднадзорного лица Усманова Фаниса Фирдаусовича административные ограничения:
- являться два раза в месяц на регистрацию в отдел МВД России по месту жительства или пребывания;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
- запретить выезд за пределы территории муниципального района, по месту жительства или пребывания, без разрешения отдела МВД России;
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания, в период с 23.00 часов до 06.00 часов следующих суток, за исключением выполнения в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору".
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав административного ответчика Усманова Ф.Ф. в ее поддержку, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
отдел МВД России по Азнакаевскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к Усманову Ф.Ф. об установлении административного надзора и административных ограничений.
В обоснование заявленных требований указано, что 27 июня 2019 года Усманов Ф.Ф. осужден приговором Бавлинского городского суда Республики Татарстан по части 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в работе общественных и религиозных организаций, сроком на 2 года, с ограничением свободы на срок 6 месяцев.
23 сентября 2019 года освобожден по отбытию срока.
С 4 октября 2019 года по 22 марта 2020 года Усманов Ф.Ф. состоял на учете в Азнакаевском МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан в связи с отбытием наказания в виде ограничения свободы сроком 6 месяцев.
С учетом требований Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просил суд установить в отношении Усманова Ф.Ф. административный надзор сроком до погашения судимости со следующими ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) для регистрации; запрет на пребывание вне жилого дома, являющегося местом жительства поднадзорного лица, или иного помещения, пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в период с 23.00 до 06.00 часов следующих суток за исключением выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору; запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, участия в указанных мероприятиях; запрет на выезд за города Азнакаево Азнакаевского района Республики Татарстан по месту жительства, без согласия руководства органа внутренних дел.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Усманов Ф.Ф. просит решение суда изменить, а именно уменьшить установленные судом административные ограничения. Ссылается на то, что имеет на иждивении трех малолетних детей, запрет на пребывание вне жилого помещения в период с 23.00 часов до 06.00 часов приведет к нарушению прав членов его семьи.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Усманов Ф.Ф. поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.
Прокурор высказался о необходимости изменения решения суда, поскольку административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории без разрешения отдела МВД России изложено в решении не в соответствии с формулировкой, указанной в законе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 3 части 2 статьи 3 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления, предусмотренного статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установлено, что приговором Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 27 июня 2019 года Усманов Ф.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в работе общественных и религиозных организаций сроком на 2 года, с ограничением свободы на срок 6 месяцев.
23 сентября 2019 года Усманов Ф.Ф. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания с учетом статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В период с 4 октября 2019 года по 22 марта 2020 года Усманов Ф.Ф. состоял на учете в Азнакаевском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан в связи с отбытием дополнительного наказания в виде ограничения свободы сроком 6 месяцев.
В период отбывания наказания администрацией исправительного учреждения Усманов Ф.Ф. характеризовался посредственно.
Устанавливая в отношении Усманова Ф.Ф. административный надзор, суд первой инстанции исходил из того, что Усманов Ф.Ф., освобожденный из мест лишения свободы, имеет непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного часть 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости установления в отношении Усманова Ф.Ф. административного надзора, поскольку судом правильно определены основания установления административного надзора. При этом, административные ограничения были назначены судом с учетом данных о личности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, что соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым судом при избрании административных ограничений учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Вопреки доводам Усманова Ф.Ф., изложенным в апелляционной жалобе, установление административных ограничений в объеме, определенном судом, не ограничивает несоразмерно право поднадзорного лица на труд, и в то же время, будет способствовать эффективному, постоянному и упреждающему контролю за поведением Усманова Ф.Ф., окажет на него максимальное профилактическое воздействие и создаст надлежащие условия для достижения целей административного надзора.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Вместе с тем, решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Административный ответчик относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 3 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, следовательно, срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Вместе с тем, в резолютивной части решения не указано на порядок исчисления срока административного надзора, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, дополнив резолютивную часть указанием на порядок исчисления срока административного надзора.
Кроме того, судебная коллегия усматривает, что судом неправильно и не как на то прямо указано в Законе от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ было сформулировано административное ограничение, связанное с запрещением выезда за пределы территории муниципального района, по месту жительства или пребывания без разрешения отдела МВД России. Пункт 4 части 1 статьи 4 Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ не содержит указания на разрешение органа внутренних дел и не ставит в зависимость возможность выезда за установленные судом пределы территории от выполнения этого условия.
В этой связи судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, исключив указание на разрешение отдела МВД России, установив при этом, в соответствии с формулировкой, указанной в законе, административное ограничение в виде запрещения Усманову Ф.Ф. выезда за пределы муниципального района по избранному месту жительства или пребывания.
Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на порядок исчисления срока административного надзора, а также в части установления административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального района по месту жительства или пребывания без разрешения отдела МВД России и принять по делу новое решение.
Установить в отношении Усманова Фаниса Фирдаусовича административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы муниципального района по избранному месту жительства или пребывания.
Срок административного надзора, установленного в отношении Усманова Фаниса Фирдаусовича, исчислять с момента его постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В остальной части решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Усманова Фаниса Фирдаусовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка