Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33а-10235/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Ромадановой И.А. и Клюева С.Б.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1199/2020 по апелляционной жалобе Глуховой И.Н. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 4 июня 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Глуховой И.Н. о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 2 октября 2019 г. о приостановлении государственной регистрации права собственности и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда СивохинаД.А., судебная коллегия по административным делам по административным делам Самарского областного суда
установила:
Глухова И.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, с учетом уточнений (л.д. 101 оборот) просила признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 2 октября 2019 г. о приостановлении государственной регистрации права собственности и от 10 января 2020 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Свои требования Глухова И.Н. обосновала тем, что оспариваемые решения являются незаконными, ее права нарушенными, полагает, что ею представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права, истребование иных документов не допускается.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 4 июня 2020 г. Глуховой И.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Глухова И.Н. ставит вопрос об отмене решение суда как незаконного и необоснованного и вынесении по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно статье 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" порядке.
Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с пунктом 7 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлено, что 27 сентября 2019 г. Глухова И.Н. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением для государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> - земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м.
К заявлению среди прочих документов приложила соглашение N 231 от 22 августа 2019 г. "О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (далее - соглашение N 231 от 22 августа 2019 г.), согласно которому муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области и Глухова И.Н. договорились произвести перераспределение принадлежащего Глуховой И.Н. на праве собственности земельного участка площадью 625 кв.м. с кадастровым номером N и земельного участка, площадью 399,00 кв., государственная собственность на которые не разграничена, в результате образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 1024 кв.м.
Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 2 октября 2019 г. N N Глуховой И.Н. со ссылкой на пункт 7 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сообщено о приостановлении государственной регистрации на срок до 2 января 2020 г.
Из материалов дела усматривается, что причиной приостановки государственный регистратор указал возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при этом сослался на то, что минимальная площадь земельного участка для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне Ж-6, установлена Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области равной 400 м.
Глуховой И.Н. рекомендовано прекратить регистрационные действия, либо предоставить иной правоустанавливающий документ.
В связи с истечением 2 января 2020 г. срока приостановления государственной регистрации и не устранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, Глуховой И.Н. выдано уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером N
Отказывая в удовлетворении заявленных Глуховой И.Н. требований и признавая оспариваемые решения Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права соответствующим Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости", регулирующим спорные отношения и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из того, что у Управления Росреестра по Самарской области имелись правовые основания для принятия оспариваемых решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права Глуховой И.Н.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что содержание представленного для осуществления государственной регистрации права соглашения N 231 от 22 августа 2019 г. соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ.
Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Так, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и изменённым земельным участкам (в частности, касающиеся предельных (максимальных и минимальных) размеров).
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 12 июля 2019 г. N 8730-з "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 1024 кв.м, расположен в территориальной зоне Ж-6.
Согласно действующим на территории сельского поселения Светлой Поле муниципального района Красноярский Самарской области Правилам землепользования и застройки предельный минимальный размер приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне Ж-6 составляет 400 кв.м.
Площадь земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 399,00 кв., что всего на 1 метр менее предельного минимального размера, установленного вышеназванными Правилами землепользования и застройки
Из содержания соглашения N 231 от 22 августа 2019 г. не следует, что возможность образования самостоятельного земельного участка, уполномоченным органом устанавливалась, и вопрос об этом им рассматривался.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что Управление Росреетра по Самарской области, давая оценку соглашению N 231 от 22 августа 2019 г., вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" является несостоятельной в силу того, что определенный статьей 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Заключение кадастрового инженера ФИО5, на которое ссылается административный истец в апелляционной жалобе, в подтверждение невозможности образования самостоятельного земельного участка, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку составлено после вынесения Управлением Росреестра по Самарской области оспариваемых Глуховой И.Н. решений, и соответственно, после вынесения распоряжения N 8730-з "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:1803002" и соглашения N 231.
При данных обстоятельствах, когда отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемых Глуховой И.Н. решений Управления Росреестра по Самарской области незаконными, решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г.Самары от 4 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Глуховой И.Н. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
