Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2021 года №33а-1023/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1023/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей Семейкиной С.А. и Дряхловой Ю.А.
при секретаре Березовской Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пискунова Сергея Александровича на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 февраля 2021 года, которым постановлено:
- административное исковое заявление Пискунова С.А. о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по ЯНАО незаконными оставить без удовлетворения.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкину С.А., представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАОПолянцевой А.О., Веселова И.Е. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пискунов С.А. обратился в Лабытнансгкий городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что ему с 11.08.2020 года не выдавались молоко, маргарин, белый хлеб, гарантированные рационом питания осужденных.
В ходе судебного заседания Пискунов С.А. в порядке ст.46 КАС РФ уточнил основания административного иска в части сроков незаконного бездействия административного ответчика: указав, что в период времени с 11 августа по 14 сентября 2020 года ему не выдавалось молоко, маргарин, а с 21 августа по 24 сентября 2020 года и с 13 октября по 27 октября 2020 года - белый хлеб.
Определением от 27 октября 2020 года судом произведена замена ответчика с ФКУ СИЗОN 1 УФСИН России по ЯНАО на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.
Определениями суда от 23 ноября 2020 года и от 16 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по ЯНАО и УФСИН России по ЯНАО.
Определением суда от 12 января 2021 года в порядке ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ЯНАО.
Административный истец Пискунов С.А. в суде первой инстанции (в режиме видеоконференц-связи) натаивал на удовлетворении административных исковых требований.
Представители административного ответчика Полянцева А.О., Тимофеева А.А. административные исковые требования не признали.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
С решением суда не согласен административный истец Пискунов С.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось. По его мнению, не дана полная и надлежащая оценка показаниям допрошенных свидетелей, а также тому факту, что административным ответчиком не даны ответы на обращения.
Пискунов С.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Ходатайство Пискунова С.А. об участии в суде апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи было удовлетворено, о чем вынесено соответствующее определение.
Пискунов С.А. отказался участвовать в судебном заседании суда апелляционной инстанции, организованного с использованием видеоконференц-связи.
В соответствии с положениями статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле вправе самостоятельно распоряжаться своими процессуальными правами, в том числе по участию в судебном заседании, при этом должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.
С учетом того, что судом апелляционной инстанции была обеспечена возможность личного участия Пискунова С.А. в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, однако, он отказался от такого участия, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.
Представители административных ответчиков Полянцева А.О., Веселов И.Е. в судебном заседании считают решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 01 февраля 2021 года законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Из обстоятельств дела следует, что Пискунов С.ВА. прибыл в учреждение ФКУ СИЗО N -1 УФСИН России по ЯНАО на основании постановления Лабытнангского городского суда ЯНАО от 22.01.2020 года в качестве обвиняемого, содержится в указанном учреждении до настоящего времени.
Пискунов С.А. просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в том, что с 11 августа по 14 сентября 2020 года в ФКУ СИЗО N 1 по ЯНАО не выдавалось молоко, маргарин, а с 21 августа по 24 сентября 2020 года и с 13 октября по 27 октября 2020 года - белый хлеб, гарантированные рационом питания осужденных.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Глава VII Правил устанавливает порядок приема пищи в исправительных учреждениях.
Право на достаточное питание и основное право каждого человека на свободу от голода закреплены в ст.25 Всеобщей декларации прав человека и ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Право человека на достаточное питание является основным правом, необходимым для осуществления всех других прав человека и налагает на государство обязательство обеспечить осуществление хотя бы на минимальном уровне этого права при любых обстоятельствах.
В соответствии с п.29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения.
Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 определены перечень и количество продуктов, предоставляемых осужденным.
Организация питания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО осуществляется в соответствии с приказом ФСИН от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", по нормам питания утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".
Замена продуктов в рационе питания лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, предусмотрена приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 189 от 17 сентября 2018 года "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых т обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Согласно п.1 распоряжения УФСИН России по ЯНАО от 13 апреля 2011 года N 26-р, раскладку продуктов питания и приготовление столовых блюд для спец. контингента содержащихся ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО осуществляет ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.
В соответствии с п.57 Приказа ФСИН от 02 сентября 2016 года N 696 продукты, положенные по нормам питания включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с нормами замены. Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, указаны в приложении N 7 к приказу Минюста Российской Федерации N 189, и предусматривают в соответствии с п.12 указанного приложения замену молока питьевого на яйцо куриное в количестве штук - 0,5, как и на рыбу (в охлажденном, мороженом и соленом виде) потрошеной без головы 40 г.
В соответствии с п.п.1.2 приложения хлеб из смеси муки ржаной и пшеничной 1 сорта, возможно, заменять мукой ржаной обдирной - 44г, мукой пшеничной 1 сорта -29 г, хлебом из муки пшеничной 2 сорта - 95 г, хлебом белым из муки пшеничной 2 сорта - 100 г, заменяется мукой пшеничной 2 сорта - 78 г.
Указанные нормы замены одних продуктов другими в соответствии с п.2 примечания к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 применяются в целях разнообразия питания или в случае отсутствия положенных продовольственных товаров на складе.
Согласно распоряжениям начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 10 августа 2020 года N 89р; 28 августа 2020 года N 99р; 03 сентября 2020 года N 105р; в целях разнообразия питания и недопущения истечения срока годности яиц куриных произведена замена продуктов питания по минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы с 10 по 30 августа 2020 года; молоко питьевое 100 гр - рыбой свежей (в мороженом виде) - 40 г; с 31 августа по 06 сентября 2020 года молоко питьевое 100 г - рыбой мороженой потрошеной без головы - 40 г; с 07 по 13 сентября 2020 года молоко питьевое 100 г - рыбой мороженой и потрошеной без головы - 40 г (л.д.58-60; 65-68).
Согласно распоряжениям начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 21 августа 2002 года N 95р; 28 августа 2020 года N 100р; 02 сентября 2020 года N 104р; 11 сентября 2020 года N 109р; 23 сентября 2020 года N 114р; 23 октября 2020 года N 124р; в связи с не поставкой поставщиком муки пшеничной 2 сорта и недостаточным количеством на складе учреждения муки пшеничной 1 сорта, а также муки пшеничной 2 сорта для выпечки хлеба из муки пшеничной 2 сорта, ч 22 по 30 августа 2020 года произведена замена хлеба из муки пшеничной 2 сорта 95г - хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г; с 31 августа по 06 сентября 2020 года произведена замена хлеба из муки пшеничной 2 сорта 95 г - хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г; с 02 сентября по 13 сентября 2020 года произведена замена хлеба из муки пшеничной 2 сорта 95г - хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г; с 14 по 27 сентября 2020 года произведена замена хлеба из муки пшеничной 2 сорта 95 г - хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г; с 24 сентября по 11 октября 2020 года произведена замена хлеба из муки пшеничной 2 сорта 95 г - хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г; с 26 октября по 15 ноября 2020 года произведена замена хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 100г на хлеб из муки пшеничной 2 сорта 95 г.
Согласно справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 15 декабря 2020 года, по итогам электронного аукциона между УФСИН России по ЯНАО и ООО "Тиман" был заключен государственный контракт на поставку муки пшеничной 2 сорта. ООО "Тиман" было нарушено обязательство по поставке в срок до 30 июля 2020 года муки пшеничной 2 сорта в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, в связи с чем было привлечено к административной ответственности.
Факт выдачи лицам, содержащимся в указанный период времени в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, рыбы, яиц, маргарина и хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Тихоненко В.В., Манджиева Э.Я., Яунгад М.А..
Согласно представленным в судебном заседании документам в виде раскладки продуктов по минимальной норме питания для осужденных в оспариваемый период времени, административным ответчиком соблюдены требования, указанные в приложении к приказу Министерства юстиции N 189 от 17 сентября 2018 года, в соответствии с которыми при раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух-трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2021 года в отношении Пискунова С.А. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пискунова С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка