Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 19 марта 2021 года №33а-1023/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 33а-1023/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Галямова Марата Раисовича на решение Михайловского районного суда Рязанской области от 9 марта 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Галямова Марата Раисовича по административному иску к Территориальной избирательной комиссии Михайловского района Рязанской области о признании решения от 01.03.2021 N об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении обязанности зарегистрировать Галямова Марта Раисовича кандидатом на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, отказать полностью.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения административного истца Галямова М.Р., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика Гришиной Н.М. против доводов жалобы, заключение помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., полагающей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галямов М.Р. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Михайловского муниципального района Рязанской области N от 1 марта 2021 года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.
В обоснование заявленных требований указал, что 1 марта 2021 года территориальная избирательная комиссия Михайловского муниципального района Рязанской области отказала ему в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее федеральный закон N 67-ФЗ), в связи с непредставлением необходимых документов, предусмотренных законом.
Административный истец полагает, что оснований для отказа в регистрации не имелось, поскольку 26 февраля 2021 года он представил в территориальную избирательную комиссию все недостающие документы.
Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Решением Совета депутатов муниципального образования Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области N от 14.01.2021 назначены выборы главы муниципального образования Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области на 11 апреля 2021 года.
Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены частью 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В частности, такими основаниями в силу подпункта "в" данной статьи являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (Законом Рязанской области) для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичное основание содержится в подпункте 3 пункта 5 статьи 26 Закона Рязанской области N 64-ОЗ.
Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и статьями 20, 24 Закона Рязанской области предусмотрен перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссии для уведомления о выдвижении кандидатом и для регистрации кандидата.
Пункт 1 статьи 24 Закона Рязанской области устанавливает, что для своей регистрации кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию муниципального образования избирательные документы. В свази с чем, 24 февраля 2021 года в 18-00 часов истекал срок для представления кандидатами в избирательную комиссию документов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и статьями 20, 24 Закона Рязанской области N 64-ОЗ.
Как следует из материалов дела, 9 февраля 2021 года Галямов М.Р. представил в Территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования, а также следующие документы: копии паспорта, документа об образовании, трудовой книжки, справки с места работа, справки о доходах за 2020 год, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, справку об отсутствии судимости (л.д.29).
20 февраля 2021 года для регистрации кандидатом Галямов М.Р. предоставил в Территориальную избирательную документы справку об отсутствии судимости, подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение (л.д.41).
Таким образом, в срок до 18-00 часов 24 февраля 2021 года Галямов М.Р. в избирательную комиссию не предоставил следующих документов:
- о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;
- первый финансовый отчет или уведомление о том, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании проводиться не будет;
- об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных при самовыдвижении (09.02.21), либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
В связи с изложенными обстоятельствами, 1 марта 2021 года территориальная избирательная комиссия Михайловского муниципального района Рязанской области обоснованно отказала Галямову М.Р. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования - Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В апелляционной жалобе Галямов М.Р. указал на то, что в соответствии пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ территориальная избирательная комиссия 25 февраля 2021 года направила ему извещение об отсутствии названных документов и наличии других недостатков, предоставив срок для их устранения - не позднее чем, за день до дня заседания комиссии (л.д.52-53). 26 февраля 2021 года, то есть до истечения названного срока, Галямов М.Р. представил в избирательную комиссию названные недостающие документы и устранил другие недостатки. В связи с чем, им соблюдены все требования закона.
Судебная коллегия считает, что данный довод основан не неправильном применении к спорным правоотношениям положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и других нормативных актов.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата.
Из положений этой нормой следует, что кандидату предоставлено право в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:
- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;
- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;
- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в случае ее отсутствия.
Анализ положений пункта 1.1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ в системной связи с предписаниями пункта 1 статьи 24 Закона Рязанской области позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на Территориальную избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не праве дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатам, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.08.2019 N 92-АПА19-3).
Судебная коллегия считает, что при таких обстоятельствах является несостоятельным довод Галямова М.Р. о допустимости предоставления им 26 февраля 2021 года недостающих документов.
Отражение избирательной комиссией в извещении от 25 февраля 2021 года факта о не предоставлении им необходимых документов, когда уже истек срок на их предоставление, не противоречит требованиям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и не может нарушать прав Галямова М.Р. Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для избирательной комиссии установлен срок для принятия решения о регистрации кандидата либо мотивированного решения об отказе в регистрации - в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата. В данном случае, названный срок территориальной избирательной комиссией Михайловского муниципального района Рязанской области не нарушен.
Все доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Михайловского районного суда Рязанской области от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галямова Марата Раисовича - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка