Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-10226/2019, 33а-209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-209/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудряшова В.К.,
судей Хакимовой О.В., Пересыпкиной Т.И.
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Гумирова Н.Н. к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:
Гумиров Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга (далее - Комплексный центр социального обслуживания) о признании незаконным решения, указав, что 25 июля 2019 года он обратился в Комплексный центр социального обслуживания с заявлением о предоставлении справки для бесплатного получения земельного участка семье, имеющей трех несовершеннолетних детей.
Решением от 25 августа 2019 года N 170 в предоставлении данной справки ему отказано со ссылкой на то, что у его семьи в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером N с назначением: размещение индивидуального жилого дома. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находящийся в его собственности, приобретен по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком от 20 декабря 2016 года.
Административный истец полагает, что имеющийся у него и супруги земельный участок приобретен по возмездному договору вместе с домом, предназначенным для проживания семьи. Земля не была получена из фонда государственной или муниципальной собственности. Остальные члены семьи не имеют земельных участков на праве собственности.
Гумиров Н.Н. просил суд отменить решение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга от 25 августа 2019 года N 170 "Об отказе в предоставлении справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, обязать административного ответчика предоставить справку для бесплатного получения земельного участка.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО
Решением Ленинского районного суда г. Оренбург от 23 октября 2019 года административное исковое заявление Гумирова Н.Н. удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга N 170 от 25 августа 2019 года "Об отказе в предоставлении справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка". На Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга возложена обязанность выдать Гумирову Н.Н. справку, подтверждающую право многодетной семьи на бесплатное получение в собственность земельного участка.
С таким решением не согласилось Министерство социального развития Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Министерства социального развития Оренбургской области Бороздин М.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель административного истца Гумирова Н.Н. - Махиня А.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Административный истец Гумиров Н.Н., административный ответчик Комплексный центр социального обслуживания и заинтересованное лицо Гумирова Г.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Гумиров Н.Н. состоит в зарегистрированном браке с ФИО, имеет троих несовершеннолетних детей.
25 июля 2019 года Гумиров Н.Н. обратился в Комплексный центр социального обслуживания с заявлением о выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Гумирова Н.Н. Комплексный центр социального обслуживания 25 августа 2019 года принял решение N 170 об отказе Гумирову Н.Н. в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, на том основании, что Гумиров Н.Н. имеет в собственности земельный участок (назначение: размещение индивидуального жилого дома) кадастровый номер N, зарегистрированный 22 декабря 2016 года.
Как следует из материалов дела, Гумиров Н.Н. по договору купли-продажи от 20 декабря 2016 года приобрел в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: (адрес)
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 декабря 2016 года Гумиров Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: размещение индивидуального жилого дома.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что Закон Оренбургской области определяет случаи, условия предоставления бесплатно в собственность многодетных семей земельных участков в целях улучшения их жилищных условий для возведения индивидуальных жилых домов, и не связывает реализацию указанного права с наличием права собственности таких семей на жилые дома, квартиры или помещения, нуждаемость таких граждан в улучшении жилищных условий, наличием в их собственности земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами. В связи этим суд пришел к выводу, что наличие вышеуказанного земельного участка в собственности Гумирова Н.Н. с разрешенным видом использования "размещение индивидуального жилого дома" не является основанием для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. При этом наличие в собственности Гумирова Н.Н. земельного участка не означает возникновение права собственности для иных членов семьи.
Судебная коллегия полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В пункте 2 статьи 39.19 ЗК РФ сказано, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями определять порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-У-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон Оренбургской области) определены условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность.
Согласно части 1 статьи 2 вышеназванного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Оренбургской области не менее 10 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Оренбургской области;
4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.
Для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона (далее - учет), граждане в течение одного месяца с момента получения справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка (далее - справка), обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области на территории которого они имеют место жительства, с заявлением о постановке на учет с указанием цели (целей) предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет).
К заявлению о постановке на учет прилагаются: документы, удостоверяющие личность граждан; справка, выданная в порядке, установленном Правительством Оренбургской области (часть 2 статьи 2.1 Закона Оренбургской области).
В соответствии со статьей 4.2 Закона Оренбургской области порядок выдачи справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, в соответствии с настоящим Законом устанавливается правовыми актами Правительства Оренбургской области.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2011 года N 1249-п утверждён порядок реализации Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-У-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".
Порядок определяет процедуру выдачи справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельных участков (далее - справка) в соответствии с Законом Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", и учета лиц, подтвердивших указанное право.
Для получения справки граждане обращаются в государственное бюджетное (автономное) учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КЦСОН) по месту жительства (пребывания) и представляют документы, перечисленные в Порядке.
Пунктом 7 Порядка установлено, что решение об отказе в выдаче справки гражданину принимается, в том числе в случае отсутствия оснований для отнесения гражданина к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 Закона Оренбургской области.
Таким образом, реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, органы государственной власти Оренбургской области издали нормативные акты, регулирующие порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков указанной категории граждан.
Комплексный центр социального развития населения, принимая решение об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, установил, что в собственности Гумирова Н.Н. имеется земельный участок с разрешенным видом использования: размещение индивидуального жилого дома, руководствовался пунктом 7 Порядка выдачи справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2011 года N 1249-п, и положениями статьи 2 Закона Оренбургской области.
Поскольку Гумиров Н.Н. имеет в собственности земельный участок, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома, то административным ответчик, руководствуясь положениями Закона Оренбургской области, правомерно принял решение об отказе в выдаче справки на бесплатное получение в собственность земельного участка.
Вывод суда о том, что Закон Оренбургской области не связывает реализацию права на бесплатное предоставление многодетным семьям с наличием с их собственности земельных участков, противоречит положениям статьи 2 названного Закона, согласно которой право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, не имеющие земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома. При этом данное условие не поставлено в зависимость от способа возникновения (платно либо бесплатно) права собственности на земельный участок и вида приобретенной собственности (частная, государственная или муниципальная).
Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Комплексным центром социального обслуживания в рамках его компетенции, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, регулирующего спорные правоотношения, и отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.
Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять новое решение которым в удовлетворении административного искового заявления Гумирова Н.Н. отказать.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Гумирова Н.Н. к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г. Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
