Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1022/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33а-1022/2021
29 марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Букреева Д.Ю., Демидкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Саркисяна Ваагна Сержиковича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 13 января 2021 года, которым постановлено
Саркисян Ваагну Сержиковичу в удовлетворении административного иска о признании незаконными распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания в РФ, решения УМВД России по Липецкой области о депортации отказать.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саркисян В.С. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, УВМ УМВД России по Липецкой области о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции РФ от 23 сентября 2020 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, как лица, осужденного к лишению свободы за совершение умышленного преступления, и решения УВМ УМВД России по Липецкой области от 13 октября 2020 года о депортации. Доводы административного истца сводились к тому, что оспариваемые решения влекут разрыв семейных отношений с четырьмя несовершеннолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, и другими близкими родственниками, лишают его возможности пользоваться собственным земельным участком в селе Великоархангельское Воронежской области, а также обусловливают угрозу жизни и здоровью в связи с военным конфликтом между Республикой <адрес> и Республикой <адрес>, и противовирусным карантином в Республике <адрес>
Суд привлек к участию в административном деле в качестве надлежащего административного ответчика Управление МВД России по Липецкой области, и в качестве второго административного ответчика ФСИН России.
В судебном заседании Саркисян В.С. и его представитель адвокат Антипова Е.С. поддержали административный иск.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по Липецкой области Пономарева Е.В. и представитель ФСИН России Москалева Ю.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, считая оспариваемые решения соответствующими закону и не нарушающими права Саркисяна В.С.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание по извещению не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Саркисян В.С. просит отменить решение суда, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
Выслушав Саркисяна В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, его представителя адвоката Антипову Е.С., возражения представителя Управления МВД России по Липецкой области Пономаревой Е.В., представителя ФСИН России Москалевой Ю.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений публичного характера возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктами 1,3 статьи 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 5,6 статьи 25.10 Закона иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены "Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" и "Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) уполномочено принимать, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации".
Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений определены "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года N 1180.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как видно из материалов административного дела, Саркисян В.С. является гражданином Республики Армения.
Приговором Зарайского городского суда Московской области от 25 сентября 2019 года был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158, частью 2 статьи 159 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Приговором Зарайского городского суда Московской области от 10 декабря 2019 года Саркисян В.С. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158, пунктом "в" части 2 статьи 158, частью 2 статьи 159 УК РФ, с назначением наказания в виде 1 года 2 месяцев лишения свободы, и отбывал наказание по 14 октября 2020 года в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.
23 сентября 2020 года заместителем директора ФСИН России принято решение N 2107 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Саркисяна В.С. в течение трех лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", части 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
13 октября 2020 года, во исполнение указанного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, на основании статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Управлением МВД России по Липецкой области было принято решение о депортации Саркисяна В.С.
Решением Левобережного районного суда г.Липецка от 14 октября 2020 года Саркисян В.С. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, с целью обеспечения исполнения решения о депортации.
Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам административного дела, применил нормы права в соответствующем их содержанию толковании, и пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений.
Суд правильно исходил из того, что в соответствии с нормами национального и международного права совершение умышленного преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, обусловливающие введение для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он был привлечен к уголовной ответственности приговором суда.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Поскольку Саркисян В.С. был признан виновным в совершении умышленных преступлений на территории Российской Федерации, что обусловливает реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, основам правопорядка, правам и интересам других лиц, судимость не снята и не погашена, суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемых решений.
Само по себе наличие у Саркисяна В.С. в Российской Федерации близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оспариваемые решения являются адекватной мерой государственного реагирования, отвечают требованиям справедливости, соразмерности, приняты с учетом степени опасности, характера совершенных преступлений, и носят временный характер.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Совершая на территории Российской Федерации умышленные преступления, влекущие наказание в виде лишения свободы, сам Саркисян В.С. сохранением тесных семейных связей в должной степени не озаботился.
По материалам административного дела правовую связь с государством своей гражданской принадлежности Саркисян В.С. не утратил, и находясь длительное время на территории Российской Федерации, документы о приеме в гражданство не подавал.
Допустимые доказательства невозможности проживания Саркисян В.С. в стране своей гражданской принадлежности суду не представлены.
Выводы суда первой инстанции по существу административного дела соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств административного дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саркисяна В.С. без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 29 марта 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
