Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1022/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Орловой И.А.,
при секретаре Сычевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ООО "Автотранспортное предприятие "Гриф" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 25 декабря 2019 г. по делу по административному иску ООО "Автотранспортное предприятие "Гриф" к администрации муниципального образования г. Тулы о признании нормативно-правового акта недействующим в части.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
29.12.2015 администрацией муниципального образования г. Тулы принято постановление N 6576 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2019 годы" (далее - постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576), обнародованное путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.npacity.tula.ru 13.01.2016.
В указанное выше постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 неоднократно вносились изменения: постановлением администрации г. Тулы от 02.11.2018 N 4007 "О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576" (далее - постановление администрации г. Тулы от 02.11.2018 N 4007), обнародованным путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.npacity.tula.ru 06.11.2018; постановлением администрации г. Тулы от 25.07.2019 N 2692 "О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576" (далее - постановление администрации г. Тулы от 25.07.2019 N 2692), обнародованным путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.npacity.tula.ru. 26.07.2019, постановлением администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401 "О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576" (далее - постановление администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401), обнародованным путем опубликования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.tula.ru/dokuments/normative-legal-acts/ 25.09.2019.
Помимо прочих изменений, подп. 3 абз. 6 п. 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576, в редакции постановления администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401 в 2020 году предусматривает в 2020 году изменение вида регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок: N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" - по регулируемым тарифам.
ООО "Автотранспортное предприятие "Гриф" (далее ООО "АТП "Гриф") обратилось в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании недействующим полностью с момента принятия подп. 3 абз. 6 п. 3 документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования г. Тула на 2016 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 (в редакции постановления администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401), согласно которому в 2020 году предусмотрено изменение вида перевозки на регулярном автобусном маршруте N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)".
В обосновании заявленных требований административный истец указал на то, что оспариваемые положения документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016-2020 гг., являются общеобязательными для всех предприятий-перевозчиков, в том числе ООО "АТП "Гриф".
ООО "АТП "Гриф" обладает лицензией от ДД.ММ.ГГГГ N на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
30.12.2016 ООО "АТП "Гриф" уполномоченным органом администрации г. Тулы выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" серии N, об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" и соответствующие карты маршрутов регулярных перевозок со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, документом планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2019 годы, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 (в редакции постановления администрации г. Тулы от 02.11.2018 N 4007) изменения (в том числе вида перевозки), отмена маршрута N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)", не предусматривалась.
В оспариваемой редакции изменение вида перевозки на маршруте планируется произвести за два года до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" серии N.
Тем самым, оспариваемые положения нормативного правового акта влекут досрочное прекращение действия выданного обществу свидетельства на осуществлении перевозок, а, следовательно, и прекращение права на осуществление перевозок по муниципальному маршруту N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)", что напрямую затрагивает его право на осуществление предпринимательской деятельности.
Во исполнение оспариваемых положений нормативного правового акта управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы издан приказ от 27.09.2019 N 52 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок", ООО "АТП "Гриф" уведомлено посредством направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N N о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Полагает, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 и п. 8 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, изменение вида перевозки является изменением маршрута, а, изменяя вид перевозок в 2020 году, то есть за год до окончания срока действия свидетельства, оспариваемое постановление нарушило требования акта, имеющего большую юридическую силу.
Также указывает на нарушение порядка принятия нормативного правового акта в оспариваемой редакции:
- в нарушение п. 7 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Тула, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6575, не соблюден срок (не менее чем за месяц) предварительного официального опубликования документа планирования регулярных перевозок на официальном сайте администрации муниципального образования г. Тула и в информационно - телекоммуникационной сети Интернет-проект постановления о внесении изменений размещен 26.09.2019, а принято постановление о внесении изменений 25.09.2019;
- в нарушение ч. 3 ст. 64 Устава муниципального образования город Тула не проведена оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемых изменений Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, что является в данном случае обязательным, так как оспариваемые положения нормативного правового акта влекут изменение объема прав и обязанностей, в том числе, и его.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "АТП "Гриф" по доверенности Ревин В.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Синдеев М.М., заинтересованного лица управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности Демкина О.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 25 декабря 2019 г. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Гриф" к администрации города Тулы о признании недействующим полностью с момента принятия подпункта 3 абзаца 6 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576 (в редакции постановления администрации города Тулы от 25.09.2019 N 3401) - отказать.
В апелляционной жалобе ООО "АТП "Гриф" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное ввиду неправильного применения норм материального права и определения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ООО "АТП "Гриф" по доверенности Ревина В.В., представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Синдеева М.М., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО "АТП "Гриф" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "АТП "Гриф" выдана лицензия N на осуществление деятельности по перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
Сведения об ООО "АТП "Гриф", как о перевозчике, внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования г. Тула.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "АТП "Гриф" уполномоченным органом администрации г. Тулы выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" серии N со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 27.09.2019 N 52 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок" постановлено изменить с 01.05.2020 вид регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф в отношении, в том числе, маршрута N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)".
Данное решение принято в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2020 годы" (в ред. от 26.09.2019).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N администрация г. Тулы сообщила ООО "АТП "Гриф" о том, что документом планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования г. Тула на 2016-2020 годы с 01.05.2020 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф в отношении маршрута регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)".
Не согласившись с изменением вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф, ООО "АТП "Гриф" обратилось в суд за признанием недействующим подп. 3 абз. 6 п. 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 (в редакции постановления администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Тула в пределах полномочий, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права и законные интересы ООО "АТП "Гриф" не нарушает.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).
Согласно п. 1 ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В целях решения указанного вопроса местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, разработки и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
На федеральном уровне отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Федеральный законодатель предусмотрел, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными выше, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а не урегулированные ни федеральным, ни региональным законодательством - муниципальными нормативными правовыми актами (части 2 и 3 этой же статьи).
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17 ч. 1 ст. 3), регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18 ч. 1 ст. 3).
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
В случае необходимости перевода маршрута с нерегулируемыми тарифами на маршрут с регулируемыми тарифами, должен быть изменен вид регулярных перевозок на основании ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так, согласно ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (ч. 1).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (ч.2).
Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (ч. 3).
Приведенные законоположения в их системном единстве подтверждают правильность вывода суда первой инстанции о наличии у органа местного самоуправления полномочий по правовому регулированию вопросов организации транспортного обслуживания населения на территории своего муниципального образования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что рассматриваемое правовое регулирование осуществлено администрацией г. Тулы в пределах предоставленных ей полномочий и в системе действующего права, оспариваемые положения не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права заявителя.
Выводы суда об отсутствии существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим, соответствует материалам административного дела и полностью согласуются с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", а доводы апелляционной жалобы об обратном, судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с решением Тульской городской Думы от 23.12.2015 N 19/507 администрация муниципального образования г. Тула определена органом местного самоуправления муниципального образования г. Тула, уполномоченным на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Тула.
Проверяя полномочия администрации муниципального образования г. Тулы, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на принятие нормативного правового акта, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования город Тула, а также исследовав распоряжения главы муниципального образования г. Тула от 19.09.2019 N 2/985-р, от 16.09.2019 N 2/977-р, пришел к правильному выводу о том, что у администрации муниципального образования г. Тулы при реализации возложенных на нее полномочий по решению вопросов местного значения имелось право на изменение вида регулярных перевозок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации муниципального образования г. Тулы отсутствовали полномочия по изменению вида регулярных перевозок до истечения срока, на который выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который не связывает возможность изменения вида регулярных перевозок со сроком, на который выдано свидетельство.
Суд первой инстанции, несмотря на утверждения, содержащиеся в апелляционной жалобе, правильно отверг доводы административного истца о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта.
При этом, суд первой инстанции проверил правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу, соблюдение администрацией муниципального образования г. Тулы формы и вида, в котором орган вправе принимать нормативные правовые акты, проанализировал положения Устава муниципального образования города Тулы, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Тула, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6575 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта в части), пришел к правильному выводу о том, что администрацией муниципального образования г. Тулы соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, вступления его в силу, форма, вид, в которых уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном акте, у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы относительно нарушения административным ответчиком процедуры принятия и утверждения оспариваемого нормативного правового акта, в том числе применения редакции Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Тула, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6575, не подлежащей применению, не применении обязательных норм, определяющих специальный порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, не нашли своего подтверждения при их проверке судебной коллегией.
Изменения в документ планирования регулярных перевозок внесены 25.09.2019 тем же нормативным правовым актом - постановлением администрации г. Тулы, что и утвердившим его 29.12.2015.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что не проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта влечет безусловное признание его недействующим, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Действительно, согласно положениям ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения (ч. 4).
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов (ч. 5).
Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий (ч. 6).
В соответствии с ч. 3 ст. 64 Устава муниципального образования г. Тула проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Тульской области, за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения.
На территории Тульской области принят и действует Закон Тульской области "О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области" от 02.12.2014 N 2245-ЗТО, в соответствии с п. 1-2 которого, оценка регулирующего воздействия проводится отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Тула.
В целях реализации обеспечения благоприятного климата для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальном образовании г. Тула в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тульской области "О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области" от 02.12.2014 N 2245-ЗТО, решением Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/385 (ред. от 26.10.2016) утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования г. Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской деятельности.
В п. 2.3 данного Порядка указаны обстоятельства, подлежащие определению в ходе проведения оценки регулирующего воздействия, а именно: определяются проблема, на решение которой направлено предлагаемое регулирование; цель (цели) правового регулирования; возможные способы достижения постановленной цели с указанием конкретных инструментов регулирования, основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, иных заинтересованных лиц, интересы которых затрагиваются устанавливаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов; ожидаемые издержки и выгоды участников общественных отношений, интересы которых затрагиваются устанавливаемым правовым регулированием, от использования предлагаемых инструментов регулирования; ожидаемые положительные и отрицательные последствия использования различных инструментов регулирования; обоснование способа правового регулирования, применяемого для регулирования соответствующих общественных отношений; конкретные измеримые результаты правового регулирования; методы контроля эффективности достижения цели правового регулирования.
Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1).
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 2).
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
Тем самым, документ планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016-2020 годы, утвержденный постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576, не устанавливает никаких обязанностей перевозчиков и не изменяет их.
Из объяснений стороны административного ответчика, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции следует, что изменение вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые тарифы направлено на защиту прав и интересов жителей муниципального образования г. Тула, создание условий для развития транспортного обеспечения, защиты прав малоимущих граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями, улучшения транспортной инфраструктуры и снижение загруженности транспортом, позволит снизить количество транспортных средств на маршруте, улучшить их качество путем организации движения другого класса и значительно улучшить качество транспортного обслуживания, при этом пассажиры смогут пользоваться льготами для проезда в транспорте, что отсутствует в настоящее время на маршрутах с нерегулируемыми тарифами.
Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия в настоящем случае.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено и то, что само по себе несоблюдение процедуры проведения оценки регулирующего воздействия не является достаточным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта противоречащим действующему законодательству.
21.11.2019 утверждено заключение о проведенной экспертизе муниципального нормативного правового акта муниципального образования г. Тула, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской деятельности постановления администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 (с последующими изменениями) "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2020 годы", из которого следует, что применение указанного постановления напрямую не создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок в г. Туле. Постановление не содержит положений, непосредственно приводящих к возникновению у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Постановление регламентирует правовые отношения в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории г. Тулы, а также обеспечивает реализацию льготного транспортного обслуживания населения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в отношении проекта постановления администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401 "О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576" проведена антикоррупционная экспертиза. По ее результатам коррупциогенные факторы в проекте не выявлены.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что изменение вида регулярных перевозок является изменением маршрута регулярных перевозок противоречат положениям ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", где даны понятия муниципального маршрута регулярных перевозок, под которым понимается маршрут регулярных перевозок в границах городского округа, и вида регулярных перевозок, которым являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Внося изменения в документ планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016-2020 годы, уполномоченный орган принял решение не об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, на чем настаивает в апелляционной жалобе заявитель, а изменил вид регулярных перевозок с нерегулируемых тарифов на регулируемые тарифы, в том числе, для реализации льготного транспортного обслуживания населения.
При этом маршрут N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)", его протяженность, количество транспортных средств остались прежними, что следует из анализа свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" серии N со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, приложения к приказу от 27.09.2019 N 52, реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования г. Тула по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Изложенные обстоятельства и доказательства опровергают доводы стороны административного истца об изменении маршрута регулярных перевозок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям законодательства о защите конкуренции, судебная коллегия находит несостоятельными.
Изменение вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые тарифы не может рассматриваться как дискриминационное условие для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), поскольку такие ограничения в равной мере касаются всех хозяйствующих субъектов, действующих на территории г. Тулы, следовательно, участники спорных правоотношений поставлены в одинаковое положение, исключающее дискриминационные условия доступа к данной сфере деятельности. Администрация г. Тулы принятием оспариваемых положений не ограничила конкуренцию, а реализовала предоставленное ей законом полномочие изменять вид регулярных перевозок, поэтому данные положения Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в том числе его статье 15, не противоречат.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение пункта 4 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6575, поскольку оспариваемые изменения внесены без учета программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования г. Тула, были исследования судом первой инстанции и по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте правомерно признаны несостоятельными.
Что касается суждений стороны административного истца о неопределенности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку в нем отсутствует указание на момент начала применения, то судебная коллегия также находит их несостоятельными.
Постановление администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 2692 "О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576" в силу п. 3 вступило в силу со дня обнародования - 25.09.2019.
Вместе с тем, согласно положениям ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида регулируемых перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые тарифы возможно только по истечении 180 суток со дня уведомления.
При этом, уполномоченный орган местного самоуправления самостоятельно определяет срок вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок, но при этом обязан соблюсти императивно установленный срок уведомления субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту. Обязательное указание срока вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок непосредственно в нормативном правовом акте, вносящем такие изменения, не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение об изменении вида регулярных перевозок вступает в силу только после окончания срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также о том, что срок действия свидетельства может составлять менее пяти лет только в том случае, если на момент его выдачи документом планирования регулярных перевозок уже предусмотрено изменение вида перевозки, являются несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.
В связи с тем, что ООО "АТП "Гриф" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)", оспариваемые в части положения нормативного правового акта применены в отношении него, то общество вправе было обратиться в суд с настоящим административным иском.
Вместе с тем, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не нашел своего подтверждения довод стороны административного истца о нарушении прав и законных интересов ООО "АТП "Гриф".
Доводы апелляционной жалобы о том, что изменение вида регулируемых перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые тарифы нарушает право административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку влечет за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действительно, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае вступления в силу предусмотренного ст. 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства.
Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.
В суде апелляционной инстанции не оспаривалось стороной административного истца, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданы в соответствии с положения ч. 4 ст. 39 указанного Федерального закона в обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона и исполнении его переходных положений.
В данном случае защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности гарантируется и обеспечивается посредством установления срока - 180 дней, не позднее которого субъекты предпринимательской деятельности должны быть уведомлены об изменении уполномоченным органом вида регулярных перевозок.
В отношении ООО "АТП "Гриф" данные сроки соблюдены, уведомление об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф в отношении маршрута регулярных перевозок N 12/15 "д. Морозовка - ст-н Металлург - База N 10 (Мясново)" с 01.05.2020 направлено 30.09.2019 и получено, что не оспаривалось стороной административного истца ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
В период рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции приказ управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 27.09.2019 N 52 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок" отменен приказом управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 09.04.2020 N 14, а ООО "АТП "Гриф" уведомлены 10.04.2020 об отмене ранее принятого решения об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф.
Вместе с тем, изменение вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в настоящем деле направлено на безопасность при выполнении перевозок пассажиров и багажа, качественное транспортное обслуживание населения, доступность транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования.
При условии, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются посредством заключения муниципальных контрактов, что обеспечивается сочетанием государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания, созданием единого транспортного пространства, равным доступом на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке, то приведенные доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов как субъекта предпринимательской деятельности, не могут свидетельствовать об их нарушении.
Иное означало бы отказ органа местного самоуправления, перевозчика пассажирских перевозок от приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, снижение уровня правовых, социальных гарантий, и приоритета экономических результатов хозяйственной деятельности отдельного субъекта предпринимательской деятельности.
Ссылки стороны административного истца в суде апелляционной инстанции на нарушение прав, выражающее в таких негативных последствиях, как недополучение прибыли, необходимости погашения штрафных санкций, неустоек контрагентам в связи с досрочным расторжением долгосрочных договоров, разрушение выстроенных хозяйственных цепочек с контрагентами, убытки, связанные с выплатой компенсаций и пособий ввиду сокращения штата работников какими-либо фактами и доказательствами не подтверждены.
Нельзя признать состоятельным и довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку при рассмотрении данного административного дела все обстоятельства, перечисленные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ, судом первой инстанции выяснены, нашли свое отражение в обжалуемом решении.
Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе, ч. 3 ст. 12, 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подп. 3 абз. 6 п. 3 документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2015 N 6576 (в редакции постановления администрации г. Тулы от 25.09.2019 N 3401), не противоречат, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые в рамках рассмотрения административного иска и оценки доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "АТП "Гриф" - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (две подписи)
Копия верна
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
