Дата принятия: 17 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-10215/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2021 года Дело N 33а-10215/2021
Судья: Дементьев В.Г. N 33А-10215
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-1040/2021)
(42RS0018-01-2021-001561-88)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Руденко Ольга Александровна к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе представителя Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк на решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 05 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Руденко О.А. обратилась с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивирует тем, что она является долевым собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 31, 1 кв.м., который располагается на земельном участке, по адресу: по адресу: <адрес>.
Она и другие собственники владеют указанным зданием более 20 лет, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, открыто и добросовестно владеет земельным участком, несёт бремя его содержания.
23.03.2021 решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что согласно Карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки г. Новокузнецк, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 г. N 1/6 и сведениям из ЕГРН спорное здание находится в территориальной зоне Ж-1, и в соответствии со ст. 49 Правил, в территориальной зоне Ж-1, а вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок административного истца под индивидуальное домовладение, не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельных участков.
Считает данное решение от 23.03.2021 незаконным и необоснованным.
Спорный участок был предоставлен на основании договора аренды, следовательно, она имеет исключительное право на аренды или приобретения данного участка в собственность.
25.10.2002 между Руденко П.В., являющимся ее супругом, и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г. Новокузнецк был заключен договор аренды, на основании которого Руденко П.В. был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером NN, категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальное домовладение. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, в соответствии с предоставленным ею кадастровым планом, к которому приложен план границ земельного участка.
Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации, г. Новокузнецк N 25 от 21.01.2019 г., спорному земельному участку присвоен адрес: <адрес> на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
24.01.2019 решением N 40 Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк ей и Руденко Т.П. был предоставлен спорный земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв. м.
В связи с тем, что срок действия указанного решении о предварительном согласовании спорного земельного участка, составил 2 года ею, являющейся законопослушным и добросовестным гражданином, на протяжении всего срока действия документа предпринимались меры по надлежащему оформлению прав на земельный участок.
02.04.2019 административный ответчик направил ответ на ее заявление об установлении разрешенного использования спорного земельного участка, в котором изложил, что размещение домов индивидуальной жилой застройки предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), а не в зоне Ж-1, в которой находится указанный земельный участок и ей необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецк с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 на имя председателя Комиссии.
Ввиду незаконного и необоснованного решения Комитета о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.03.2021 г., ее законные права и интересы как собственника были нарушены.
Просила признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк от 23.03.2021 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект индивидуального домовладения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк согласовать ей, предоставление земельного участка под объект индивидуального домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 05 июля 2021 года постановлено:
признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк N 3276-04 от 23.03.2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;
обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Руденко О. А.
В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк Уютова О.Ю. просит решение суда отменить.
Считает, что административному истцу необходимо было внести изменения в Генплан г. Новокузнецк, только после этого вносятся изменения в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецк в соответствии с градостроительными регламентами.
Административному истцу возможно предоставление, спорного земельного участка с соблюдением требований, установленных градостроительным и земельным законодательством, (после внесения изменения в территориальную зону, а именно зона Ж-2 -зона индивидуальной жилой застройки).
Административный иск истца не может быть использован для упрощения порядка предусмотренный градостроительным регламентом в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью обхода норм законодательства предусматривающего административную процедуру для согласования предоставления спорного земельного участка.
Считает, что Руденко О.А. не соблюден досудебный порядок разрешения спора, также, не представлены доказательства и не приведены надлежащие доводы, свидетельствующие о том, что оспариваемый отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов и Администрации г. Новокузнецк не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца.
Считает, что требования об обязании согласовать административному истцу предоставлении земельного участка под объект индивидуального домовладения, расположенного по адресу: <адрес> не подлежали удовлетворению, поскольку не соответствует главе 22 КАС РФ.
На апелляционную жалобу Руденко О.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Сукиасян И.А., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
Ст. 39.1 установлено, что одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является договор аренды.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в долевой собственности Руденко О.А., Руденко П.В., Руденко Г.П. имеют дом по адресу <адрес> (л.д.8-9).
Между Руденко П.В., который является супругом Руденко О.А., и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г.Новокузнецка был заключен договор аренды от 25.10.2002 земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-18).
Руденко О.А. в связи с необходимостью оформлением прав на спорный земельный участок обратилась с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное домовладение.
Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 23.03.2021 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.12.2012 г. N 1/6 (далее-Правила) и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости находится в территориальной зоне Ж-! (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки). В соответствии со ст. 49 Правил в данной территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок под "индивидуальное домовладение", не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видов использования земельных участков.
Рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2.
При этом Комитет руководствовался пп. 2 п.2.8.2. ст.2 постановления администрации города Новокузнецка от 20.05.2020 N 117 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (л.д.7).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия считает этот вывод суда правильным по следующим основаниям.
Согласно пп. 2 п 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В решении не указан закон, по которому отказано в предварительном согласовании земельного участка.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из выписки из распоряжения администрации города Новокузнецка от 25.10.2002 г. N 1633 Руденко П.В. было предоставлено право аренды до 10.10.2003 г. на использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками пл.918 кв.м по <адрес> (л.д.14).
Руденко О.А. ранее обращалась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, предпринимала меры по оформлению права собственности на спорный земельный участок, а именно собрала и предоставила следующие документы: межевой план от 13.02.2019 г., топографическая съёмка жилого дома от 07.05.2020 г. технический паспорт от 10.04.2020 г. (л.д.20-25,31-37,38). Также Руденко О.А. был запрошен фрагмент карты градостроительного зонирования г. Новокузнецка от 04.02.2020 г. (л.д.19, 57).
24.01.2019 Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка решением N 40 предоставил Руденко О.А. и Руденко П.В. земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв. м (л.д.11).
Согласно решению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации, г. Новокузнецка N 25 от 21.01.2019, спорному земельному участку был присвоен адрес, а именно: <адрес> на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Срок действия решении о предварительном согласовании спорного земельного участка составил 2 года, административным истцом на протяжении всего срока действия документа предпринимались меры по надлежащему оформлению прав на земельный участок.
02.04.2019 административный ответчик направил ответ на заявление Руденко О.А. об установлении разрешенного использования спорного земельного участка, в котором административный ответчик изложил, что размещение домов индивидуальной жилой застройки предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), а не в зоне Ж-1, в которой находится указанный земельный участок. Кроме того, в данном ответе административный ответчик указал, что административному истцу необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 на имя председателя Комиссии (л.д.12).
В соответствии с представленным Распоряжением Администрации г.Новокузнецка N 832 от 05.06.2019 г., предложения административного истца по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.Новокузнецка были отклонены (л.д.56).
Незаконным отказом нарушены права административного истца на приобретение испрашиваемого участка.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Земельный участок под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен в 2002 году, т.е. до введение в действие Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.12.2012 г. N 1/6, в связи с чем положения данных Правил не распространяется на правоотношения, возникшие до их введения.
Суд правильно определеил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 05 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.11.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
