Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1021/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33а-1021/2021
Судья: Дробышева Т.В. Дело N 33а-1021/2021
Докладчик: Киселева О.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Букреева Д.Ю.,
при помощнике судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Макиенко Сергея Валентиновича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 января 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Макиенко Сергея Валентиновича о признании незаконными распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина N от 05.10.2020г. и решения УМВД России по Липецкой области о депортации от 11.11.2020г. отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макиенко С.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Липецкой области, ФСИН РФ, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным распоряжения о нежелательности его пребывания на территории РФ от 05 октября 2020 года N и решения о депортации из Российской Федерации от 11 ноября 2020 года. В обоснование требований ссылалась на те обстоятельства, что приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден по п. "з" ч. 2 ст. 111 УК РФ к трем годам лишения свободы. Распоряжением ФСИН России N от 05 октября 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Макиенко С.В. признано нежелательным. 11 ноября 2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении Макиенко С.В. вынесено решение о депортации из Российской Федерации. Макиенко С.В. считает, что распоряжение о нежелательности его пребывания на территории РФ от 05 октября 2020 года N и решение о депортации из Российской Федерации от 11 ноября 2020 года нарушают его права на семейную жизнь, которые являются гражданами РФ. Полагает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности Российской Федерации, общественному порядку, здоровью населения.
В судебном заседании Макиенко С.В. и его представитель по ордеру адвокат Незнаенко С.В. доводы административного иска поддержали.
Представители административных ответчиков: УМВД России по Липецкой области по доверенности Пономарева Е.В., ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области по доверенности Кирина О.В. и Карлова Ю.А. просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отмены обжалуемых документов, а также приема Макиенко С.В. в последующем в гражданство РФ исходя из наличия непогашенных судимостей.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Макиенко С.В. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.
Выслушав представителя административного истца Макиенко С.В. по ордеру - адвоката Незнаенко В.Л., поддержавшего доводы жалобы своего доверителя, представителей административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области Кирину О.В., УМВД России по Липецкой области Пономареву Е.В., возражавшую против доводов истца, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как следует из материалов дела, Макиенко С.В. документирован паспортом гражданина <данные изъяты> (N) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Макиенко С.В. был осужден по пункту "з" части 2 статьи 111 Уголовного кодекса РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок три года лишения свободы. Отбывал наказание в <данные изъяты>, освобожден ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением ФСИН России N от 05 октября 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Макиенко С.В. признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
С учетом указанного выше распоряжения ФСИН России 5 октября 2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении Макиенко С.В. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившая в силу для России 05 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Так как Макиенко С.В. осужден за совершение умышленного тяжкого преступления на территории Российской Федерации против личности, представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, основам правопорядка и нравственности, правам и интересам других лиц, судимость ее не снята и не погашена, то суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для принятия оспариваемых решений.
Само по себе наличие у Макиенко С.В. в Российской Федерации близких родственников граждан РФ не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни; оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования, отвечает требованиям справедливости, соразмерности; достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется.
Правовую связь с государством своей гражданской принадлежности Макиенко С.В. не утратил, находясь длительное время на территории Российской Федерации, документы о приеме в гражданство, вопреки доводам жалобы, не подавал. Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.
Доказательств, что проживание Макиенко С.В. в стране своей гражданской принадлежности является невозможным, не представлено. Напротив, согласно административному иску, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ родители Макиенко С.В. проживали в <данные изъяты>, где ими была получена квартира. Наличие у иностранного гражданина близких родственников - матери и родного брата - не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, не свидетельствует о тесных семейных связях и не является безусловным основанием для снятия запрета на въезд в Российскую Федерацию.
Доводы жалобы о том, что при принятии оспариваемых решений не учтено наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не могут служить основанием к отмене обжалуемых решений, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Кроме того, до осуждения ДД.ММ.ГГГГ Макиенко С.В. осуждался ДД.ММ.ГГГГ по ст. 162 ч.2 п. "а,в,г" УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ст.228.ч 1.,228 ч.1 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ст.228 ч.1 УК РФ. Неоднократно совершая на территории РФ преступления, за которые Макиенко С.В. осуждался к лишению свободы, сохранением тесных семейных связей Макиенко С.В. обеспокоен не был.
Более того, в настоящий момент Управлением по вопросам миграции принято решение об аннулировании вида на жительство Макиенко С.В., о чем судебной коллегии представлены соответствующие сведения.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Макиенко Сергея Валентиновича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Мотивированное определение изготовлено 29 марта 2021 года.
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
