Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1021/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-1021/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда Берстневой Н. Н., Хаировой Д. Р.
при секретаре Поддубновой И. В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Максименко Наили Зинуровны на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Максименко Наили Зинуровны к Администрации муниципального образования " Закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области " об обжаловании решения об отказе в перерасчёте арендной платы за пользование земельными участками,
установила:
Максименко Н. З. обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что 10 мая 2016 года между административным истцом Максименко Н.З., именуемой " арендатор " и Администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" именуемой " арендодатель " заключены договоры аренды земельных участков: договор аренды земельного участка N 2298Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 53 кв.м; договор аренды земельного участка N 2299Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 66 кв.м; договор аренды земельного участка N 2297Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 121 кв.м; договор аренды земельного участка N 2300Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 8 кв.м. Согласно пункту 1.1 указанных договоров арендодателем при сдаче в аренду земельных участков определён вид разрешённого использования: для реконструкции объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров. 26 ноября 2018 года ею в Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" направлены заявления о перерасчёте арендной платы со ставкой 2% вместо 6% по вышеуказанным договорам аренды земельных участков в соответствии с решением Совета ЗАТО Знаменск Астраханской области от 27 октября 2015 года N 73 с изменениями от 15 декабря 2015 года N88 "О Порядке управления и распоряжения земельными участками на территории ЗАТО Знаменск". 11 декабря административный ответчик направил административному истцу ответы на поданные заявления, в которых отказал в перерасчёте арендной платы по заявлениям. С ответами она не согласен, полагает, что земельные участки предоставлены Максименко Н. З. для реконструкции нежилого здания предназначенного для продажи товаров. Определяющим в данном случае является реконструкция, поскольку в 2016 году торговля не велась. Полагает, что поскольку в вышеуказанных договорах аренды земельных участков указан вид разрешённого использования - для реконструкции объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, следовательно, ставка в размере 6% применяться не может, поскольку реконструкция представляет собой комплекс строительных работ, реконструкция на момент составления проекта договоров аренды не была завершена. Максименко Н. З. просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 12 декабря 2018 года об отказе в перерасчёте арендной платы по договорам аренды земельных участков от 10 мая 2016 года N2297Н, 2298Н, 2299Н, 2300Н и обязать Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" произвести перерасчёт по указанным договорам аренды земельных участков со ставкой арендной платы 2% от кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании Максименко Н. З. просила удовлетворить заявленные ей требования в полном объёме, уточнила в устных пояснениях, что перерасчёт она просит произвести за период с 10 мая 2016 года по 31 декабря 2016 года. Представитель Администрации муниципального образования "Закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области " - Котова И. А. просила отказать в их удовлетворении.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Максименко Н. З. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, в обоснование жалобы указано, что ответчиком не представлено доказательств, что на спорных земельных участках была закончена реконструкция объектов капитального строительства и нежилые помещения используются под " магазин ", при расчете по договорам ответчик оставил без внимания решение Совета ЗАТО Знаменск от 15 декабря 2015 года.
Стороны на заседание судебной коллегии не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть жалобу без их участия.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Материалами дела установлено, что Максименко Н. З. является собственником нежилого здания, общей площадью 308. 2 кв. м, расположенного в г. Знаменске, Астраханской области, по пр. 9 Мая, д. 61-а на основании договора купли - продажи от 3 февраля 2016 года.
В соответствии с постановлениями Администрации муниципального образования " ЗАТО Знаменск Астраханской области " " О предоставлении Максименко Н.З. в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:01 01 24:1954 " N499 от 29 апреля 2016 года, " О предоставлении Максименко Н. З. в аренду земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> от 29 апреля 2016 года N 501, "О предоставлении Максименко Н. З. в аренду земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> от 29 апреля 2016 года N 500, "О предоставлении Максименко Н.З. в аренду земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> от 29 апреля 2016 года N 498, Администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" с Максименко Н. З. заключены договоры аренды земельных участков: договор аренды земельного участка N 2298Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 53 кв. м; договор аренды земельного участка N 2299Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> <данные изъяты> площадью 66 кв. м; договор аренды земельного участка N 2297Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 121 кв. м; договор аренды земельного участка N 2300Н от 10 мая 2016 года, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 8 кв. м.
При этом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный Максименко Н. З., находится в собственности администрации муниципального образования, остальные земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть они не находятся в собственности ЗАТО Знаменск и право собственности Российской Федерации в государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним в установленном порядке не зарегистрировано.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", одним из которых является принцип экономической обоснованности, предусматривающий, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
В соответствии с пунктом 6 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства от 16 июля 2009 года N 582, арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением Правительства Астраханской области N 284-П от 29 июня 2015 года N 284-П установлен Порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Совета ЗАТО Знаменск от 27 октября 2015 года N 73 "О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории ЗАТО Знаменск", с изменениями, внесёнными решением Совета ЗАТО Знаменск от 15 декабря 2015 года N 88 определено, что размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск определяется в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск.
Размер арендной платы за пользование земельными участками, расположенными на территории ЗАТО Знаменске, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области и на основании ставок арендной платы приведённых в приложении к Порядку определения размера арендной платы за предоставление в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск (пункт 12).
Указанным выше Решением Совета ЗАТО Знаменск от 27 октября 2015 года N73 "О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории ЗАТО Знаменск", с изменениями, внесёнными решением Совета ЗАТО Знаменск от 15 декабря 2015 года N 88 установлены ставки арендной платы, в том числе в отношении земельных участков, предоставляемых в аренду для осуществления предпринимательской деятельности: магазины - в размере 6%.
Из пункта 1.1 договоров аренды земельных участков N2297Н, 2298Н, 2299Н, 2300Н от 10 мая 2016 года усматривается, что вид разрешенного использования земельных участков указан: для реконструкции объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров.
Договорами аренды определен расчет стоимости арендной платы в соответствии с решением Совета ЗАТО Знаменск от 27 октября 2015 года N73 "О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории ЗАТО Знаменск", с изменениями, внесёнными решением Совета ЗАТО Знаменск от 15 декабря 2015 года N 88, а также постановлением Правительства Астраханской области N 284-П от 29 июня 2015 года N 284-П.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что арендная плата является регулируемой, земельные участки предоставлялся истцу для размещения объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, согласно данным публичной кадастровой карты вид разрешенного использования земельного участка установлен " для реконструкции объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров ", суд пришел к выводу, что арендная ставка для истца должна составлять 6%, так как определяющим критерием в данном случае является фактическое использование спорного земельного участка и вид деятельности административного истца, осуществляющего продажу товаров, а не состояние самого объекта капитального строительства.
Доводы жалобы о том, что ответчиком не представлено доказательств, что на спорных земельных участках была закончена реконструкция объектов капитального строительства и нежилые помещения используются под " магазин ", не влияют на правильность решения суда, ввиду их правовой незначимости.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, в части направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда апелляционной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего определения.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Максименко Наили Зинуровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
