Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2019 года №33а-1021/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-1021/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И., Панасенко Г.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия) о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о возложении обязанности по принятию мер по финансовому обеспечению по апелляционной жалобе представителя ФСИН России Семенова В.В. на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 2 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителя ФСИН России Гречко В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 4.4., 4.5., 5.5., 5.16, 6.4 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" в учреждении не функционируют в связи с физическим износом системы приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами в варочном цехе пищеблока, стены помещения резервных котлов пищеблока поражены плесенью и грибком, пищеблок не обеспечен моющими средствами. Неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации работы пищеблока создает угрозу для жизни и здоровья осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, а также его сотрудников.
В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия по несоблюдению указанных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложить на учреждение обязанность устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также.
Также прокурор просил суд обязать ФСИН России, являющуюся главным распорядителем бюджетных средств в отношении названного ФКУ, принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения решения суда при недостаточности собственных средств у указанного учреждения.
В судебном заседании прокурор Бивеев С.Н. уточнил заявленные требования и указал на то, что не поддерживает требование относительно обеспечения учреждения моющими средствами, ссылаясь на то, что в настоящее время пищеблок ими обеспечен, просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия Лиджеев В.В. административные исковые требования прокурора признал.
Представитель ФСИН России, извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В поступивших в суд письменных возражениях представитель ФСИН России Гречко В.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного органа, в удовлетворении административных исковых требований к ФСИН России отказать, ссылаясь на то, что на объекты УФСИН России по Республике Калмыкия, требующие срочного капитального ремонта, финансовые средства были выделены.
На основании статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ФСИН России.
Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 2 июля 2019 г. административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, ФСИН России удовлетворены.
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, выразившееся в неустранении нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия возложена обязанность устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха пищеблока исправными системами приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами, проведения ремонта помещения резервных котлов пищеблока и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
На ФСИН России возложена обязанность принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения суда при недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России Семенов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. Судом не было принято во внимание, что ФСИН России, главным распорядителем бюджетных средств, были выделены финансовые средства на объекты УФСИН России по Республике Калмыкия, требующие срочного капитального ремонта, в том числе и для ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия в размере 7000000 руб. Согласно программе капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Калмыкия на 2019 год для ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия выделены денежные средства в размере 1070000 руб., а также предусмотрено приобретение строительных материалов по соответствующей статье расходов на сумму 250000 руб. Также указывает, что столовая (пищеблок) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия построена в 1978 году, в связи с чем нормативы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, к данному зданию не применяются. Судом первой инстанции не исследовался вопрос о возможности осуществления ремонта помещения и оборудования, учитывая техническое состояние указанного здания. Полагает, что сам по себе физический износ оборудования не может свидетельствовать о нарушении прав осужденных.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
Удовлетворяя заявленное прокурором в административном иске требование о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", исходил из того, что данное учреждение не выполнило возложенные на него законом обязанности по обеспечению охраны здоровья осужденных и сотрудников учреждения в нарушение требований санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", тем самым допустило незаконное бездействие. Ввиду допущенных нарушений на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия возложена обязанность по их устранению.
С такими выводами суда следует согласиться.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право: на условия, необходимые для исполнения служебных обязанностей и профессионального развития; на охрану здоровья; на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.
Из устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, утвержденного приказом ФСИН России от 2 февраля 2011 г. N 52, следует, что оно является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы (пункт 1.1). Предметом и целью деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (пункт 2.5.2).
Статьями 8, 11, 29 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. N 31 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.
В силу названных санитарных правил производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (п. 4.4); оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 4.5); стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами (п. 5.5); в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16); санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью (п. 6.4).
Как видно из материалов дела, прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия.
В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия в нарушение пунктов 4.4, 4.5, 5.5, 5.16, 6.4 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" не функционируют в связи с физическим износом системы приточно-вытяжной вентиляции над варочными котлами в варочном цехе пищеблока, не производится косметический ремонт помещения резервных котлов пищеблока, стены которого поражены плесенью и грибком.
При таких данных, учитывая, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия не были выполнены обязанности, возложенные на него как на учреждение, исполняющее наказание, приведенными выше положениями закона об обеспечении охраны здоровья осужденных и сотрудников учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, суд правильно пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, признав бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия незаконным и возложив на учреждение обязанность по устранению допущенных нарушений.
Вместе с тем, нельзя признать обоснованным решение суда в части возложения на ФСИН России обязанности принять меры по финансовому обеспечению возможности исполнения указанного судебного решения при недостаточности у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия собственных средств
Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу пункта 10 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Это согласуется с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в резолютивной части решения, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из приведенных норм процессуального закона следует, что возложение орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязанности совершения определенного действия возможно лишь в том случае, если административным истцом заявлены исковые требования о признании незаконными их решений, действий (бездействия) и по делу установлен факт такого незаконного действия, бездействия или решения.
Как уже было указано, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор наряду с вышеназванными требованиями поставил вопрос о возложении на административного ответчика - ФСИН России обязанности по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения суда при недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия.
Между тем, требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) ФСИН России прокурором не заявлялось, доводы о неправомерности действий (бездействия) названного государственного органа в административном исковом заявлении не приведены.
Более того, материалами дела подтверждается, что согласно поручению ФСИН России от 10 января 2019 г. N исх-07-446 в 2019 г. на проведение работ по капитальному ремонту зданий, сооружений и инженерных сетей учреждений уголовно-исполнительной системы предусмотрены лимиты бюджетных обязательств, в том числе, УФСИН России по Республике Калмыкия доведены бюджетные средства в размере 7000000 руб.
Указанная денежная сумма распределена УФСИН России по Республике Калмыкия между требующими ремонта объектами уголовно-исполнительной системы, находящимися на территории республики, на основании программы капитального ремонта на 2019 год.
При таком положении в силу требований части 1 статьи 178, статей 220, 227 КАС РФ у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного иска к ФСИН России.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 2 июля 2019 г. в части удовлетворения административного иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России отменить.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России о возложении обязанности по финансовому обеспечению возможности исполнения данного решения суда при недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России Семенова В.В. удовлетворить частично.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка