Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 33а-10208/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N 33а-10208/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Раптановой М.А.
судей Гоношиловой О.А., Сукачева Д.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
с участием прокурора Скуратовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Носаева Е.Ф. к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области
по апелляционному представлению прокурора Даниловского района Волгоградской области
на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2021 г., которым постановлено: административные исковые требования Носаева Е.Ф. к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области N 12/51 от 9 августа 2021 г. об отказе Носаеву Е.Ф. в регистрации кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах 19 сентября 2021 г.
Возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области рассмотреть вопрос о регистрации кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Носаева Е.Ф., выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области 19 сентября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Раптановой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Носаев Е.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, указав в обоснование требований, что решением Совета депутатов Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области N 9/1 от 30 июня 2021 г. назначены выборы главы Атамановского сельского поселения на 19 сентября 2021 г. В рамках указанной избирательной кампании Носаевым Е.Ф. 27 июля 2021 г. поданы документы в Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области для регистрации в качестве кандидата на выборах главы указанного сельского поселения.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району от 9 августа 2021 г. N 12/51 принято решение об отказе в регистрации Носаеву Е.Ф., как кандидату на должность главы Атамановского сельского поселения, в связи с тем, что сведения о сборщике подписей в подписных листах указаны не в полном объеме: не указана дата рождения, вследствие чего все подписи в подписных листах признаны недействительными.
Ссылаясь на то, что им представлено достаточное количество подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области N 12/51 от 9 августа 2021 г. об отказе Носаеву Е.Ф. в регистрации кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения; возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области зарегистрировать Носаева Е.Ф. в качестве кандидата на должность Главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах 19 сентября 2021 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционном представлении прокурор Даниловского района Волгоградской области просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска Носаеву Е.Ф. отказать. В обоснование доводов апелляционного представления ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Относительно апелляционной жалобы административным истцом Носаевым Е.Ф. представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, выслушав представителя административного ответчика Илюшину И.Ю., прокурора Скуратову И.А., административного истца Носаева Е.Ф., судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из системного анализа положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.
К числу таких положений отнесены требования по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его выдвижения и регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области урегулирован Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".
Согласно части 1 статьи 27 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
Исходя из пункта 2 статьи 24 и пункта 9 статьи 26 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, составляет 10 подписей и может превышать установленное необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 4 подписи.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в частности, в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Аналогичное предусмотрено подпунктом "ж" пункта 10 статьи 28 и подпунктом "д" пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что решением Совета депутатов Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2021 г. N 9/1 выборы главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области назначены на 19 сентября 2021 г.
27 июля 2021 г. Носаевым Е.Ф. были представлены в Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области (далее по тексту - ТИК, Комиссия) документы для регистрации его как кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения, в их числе 3 подписных листа, в которые внесены 14 подписей избирателей, сброшюрованных в одну папку.
По результатам проверки представленных Носаевым Е.Ф. подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлены основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (указаны неполные сведения о сборщике подписей).
9 августа 2021 года Территориальной избирательной комиссией по Даниловскому району принято постановление N 12/51 "Об отказе в регистрации Носаеву Евгению Федоровичу кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах 19 сентября 2021 года".
Удовлетворяя требования административного иска Носаева Е.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленным трем подписным листам кандидата в них зафиксирован год рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Поскольку лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей, является сам кандидат, дата рождения которого указана в верхней части подписного листа, постольку не указание числа и месяца рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа, не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и о кандидате Носаеве Е.Ф., не нарушает принципа равенства кандидатов и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными.
С такими выводами суда первой инстанции, основанными на ошибочном толковании избирательного законодательства и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия согласиться не может.
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Приведенной норме корреспондируют предписания пункта 6 статьи 26 Закона Волгоградской области N 1373-ОД.
На основании пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
Указанная форма подписного листа предусматривает необходимость указать в разделе сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в том числе, дату его рождения.
С целью проверки доводов административного истца судом исследовались подлинные подписные листы в количестве трех штук. Во всех трех листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме - не указаны число и месяц его рождения, зафиксирован только год рождения. Число, месяц и год рождения содержатся в части подписного листа, касающейся сведений о лице, выдвижение которого поддерживают избиратели.
Однако из системного анализа вышеприведенных норм следует, что законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.
Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными, что ошибочно не было принято судом во внимание.
По мнению судебной коллегии, правовое предписание законодателя об указании даты рождения сформулировано с достаточной степенью точности и, исходя из общепринятых понятий, подразумевает собой указание не только года рождения, но числа и месяца.
В целях обеспечения единообразного применения избирательными комиссиями норм законодательства о выборах, соблюдения принципа открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, ЦИК России разработаны и постановлением от 09.06.2021 N 9/75-8 утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации.
В пункте 3.2.4 Рекомендаций отражено, что в случае если все подписи избирателей были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, то в подписном листе должны быть указаны предусмотренные Федеральным законом сведения с проставлением подписи как кандидата и как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
То обстоятельство, что кандидат на должность главы сельского поселения Носаев Е.Ф. самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, не освобождало его от соблюдения требований избирательного законодательства, поскольку каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов при совпадении в одном лице кандидата на должность главы и сборщика подписей избирателей ни пункт 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, ни пункта 6 статьи 26 Закона Волгоградской области N 1373-ОД не содержат.
Также закон не предусматривает обязанность сопоставлять сведения из различных частей подписных листов с целью установления необходимых сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в том числе, дате его рождения.
Такие требования закона направлены на надлежащее закрепление воли избирателей в поддержку кандидата, учитывая социальную значимость процедур регистрации кандидатов как стадии избирательного процесса.
Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей.
Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).
Заверение подписного листа отдельно кандидатом и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, с указанием в подписном листе в полном объеме предусмотренных законом сведений о них, являются самостоятельными требованиями избирательного законодательства, которые Носаевым Е.Ф., выступавшим в статусе лица, осуществлявшего сбор подписей, во всех представленных в Комиссию подписных листах не соблюдены.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции не обоснованно не учтено наличие оснований для признания недействительными всех подписей избирателей в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпунктом "ж" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД и, соответственно, для отказа в регистрации Носаева Е.Ф. в силу положений подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункта "д" пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД, что привело к принятию не правильного судебного акта.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба административного ответчика и апелляционное представление прокурора Даниловского района подлежат удовлетворению, а решение суда на основании части 2 статьи 310 КАС РФ - отмене, с принятием по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2021 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Носаева Е.Ф. к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области о признании незаконным и подлежащем отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, возложении обязанности, - отказать.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Верно, судья М.А. Раптанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
