Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-10202/2019, 33а-193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-193/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.
судей областного суда Кудряшова В.К., Трифоновой О.М.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области к ОМВД России по Новоорскому району, главному государственному инспектору ОГИБДД по Новоорскому району Куликову И.И о признании незаконным и отмене предписания от 10 августа 2019 г. N 59,
по апелляционной жалобе главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнаухова С.А. на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя УМВД России по Оренбургской области Гринева Д.В., судебная коллегия
установила:
Администрация МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Новоорскому району, главному государственному инспектору ОГИБДД по Новоорскому району Куликову И.И о признании незаконным и отмене предписания от 10 августа 2019 г. N 59, указывая в обоснование требований, что 29 июля 2019 г. сотрудником ГИБДД по Новоорскому району Кожевиным И.Н. проведена внеплановая выездная проверка администрации МО Кумакский сельсовет по содержанию дорожно-уличной сети, по результатам которой было выявлено 75 нарушений.
По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении всех 75 нарушений в течение 30 дней.
Предметом проверки был проект организации дорожного движения, то есть не содержание дорог и элементов обустройства дорог, а программный документ.
Администрация является бюджетной организацией, исполнительным органом и может исполнять полномочия в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования на те или иные цели.
Наличие дорожных знаков в определенных местах на дорогах Кумакского сельсовета не предусмотрено ни одним из федеральных и областных законов. Законодатель предоставил органу местного самоуправления самостоятельно решать вопрос о том, где и когда устанавливать знаки и другие элементы дорожной сети.
Таким образом, разработав проект организации дорожного движения, орган местного самоуправления путем принятия программы сам определилсрок реализации данного мероприятия.
Считает, что государственный инспектор не вправе принуждать орган местного самоуправления вносить изменения в нормативные документы муниципального образования, изменять сроки, установленные правовыми документами, распределять расходование бюджетных средств.
Просит отменить предписание от 10 августа 2019 г. N 59, вынесенное главным инспектором ГИБДД по Новоорскому району Оренбургской области Куликовым И.И.
Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе глава МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнаухов С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные иск удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Оренбургской области Гринев Д.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя УМВД России по Оренбургской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 июня 2019 г. начальником ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области Наследовым А.Ю. вынесено распоряжение N 66-р о проведении плановой выездной проверки администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
Задачами проверки являются обеспечение соблюдения обязательных требований, стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, принятие мер, направленных на выявление и устранение нарушений требований действующего законодательства, влекущих угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; ее предметом - проверка состояния технических средств организации дорожного движения и эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Кожевин И.Н.
Срок проведения проверки: с 10-00 час. 1 июля 2019 г. до 18-00 час. 10 июля 2019 г.
Как следует из акта проверки N 1 от 10 июля 2019 г. в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, стандартов, норм и правил, действующих в области безопасности дорожного движения, допущенные юридическим лицом - МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
29 июля 2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Кожевиным И.Н. в отношении администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении (адрес) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
10 августа 2019 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Новоорскому району Куликовым И.И. вынесено предписание N 59, в котором в целях устранения нарушения п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; п. 5.1.17, 5.3.2, 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ст. 17 ФЗ от 18 ноября 2007 г. N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N и685/325-IV "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" администрации МО Кумакский сельсовет предлагается выполнить следующие мероприятия:
1. в с. Кумак, на перекрестке пер. Южный с улицей Пионерской, обозначенным в проекте организации ПК-12+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
2. в с. Кумак, перед перекрестком пер. Южный по ул. Пионерской, обозначенным в проекте организации ПК-12+50; ПК-12+30, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
3. в с. Кумак, на ул. Пионерской вблизи д. 91, обозначенным в проекте организации ПК-12+00 в соответствии с п.п.5.4.22 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 3.24 ПДД РФ "Ограничение максимальной скорости 20 км/ч".
4. в с. Кумак, на ул. Пионерской вблизи д. 91, обозначенным в проекте организации ПК-11+54, в соответствии с п.п.5.1.17 ГОСТ Р52289-04 установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ "Дети" на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
5. в с. Кумак, на ул. Пионерской вблизи д. 80А обозначенным в проекте организации ПК-10+74, в соответствии п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".
6. в с. Кумак, на ул. Пионерской вблизи д.80А обозначенным в проекте организации ПК-10+74, в нарушении п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 5.19.1(2) ПДД РФ "Пешеходный переход".
7. в с. Кумак, на перекрестке ул. Пионерской с переулком Рудничный, обозначенным в проекте организации ПК-10+25; ПК-10+05, в соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
8. в с. Кумак, на перекрестке ул. Пионерской с переулком Рудничный обозначенным в проекте организации ПК-10+25; ПК-10+05, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
9. в с. Кумак, на ул. Пионерской вблизи д.74 обозначенным в проекте организации ПК-8+50 - ПК-7+90, в соответствии п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 5.20 ПДД РФ "Искусственная неровность" с обеих сторон.
10. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с улицей Пионерской обозначенным в проекте организации ПК-7+80; ПК-7+60 в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
11. в с. Кумак, на ул. Пионерской перед перекрестком с пер. Школьный, обозначенным в проекте организации ПК-7+80; ПК-7+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
12. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Пионерской обозначенным в проекте организации ПК-4+10; ПК-3+90, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
13. в с. Кумак, на ул. Пионерской перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-4+10;ПК-3+90, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
14. в с. Кумак, на пер. Узкий перед перекрестком с ул. Пионерской обозначенным в проекте организации ПК-2+60;ПК-2+40, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
15. в с. Кумак, на ул. Пионерской перед перекрестком с пер. Узкий обозначенным в проекте организации ПК-2+60; ПК-2+40, в соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
16. в с. Кумак, на ул. Комсомольская перед перекрестком с ул. Пионерской обозначенным в проекте организации ПК-0+05, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
17. в с. Кумак, на ул. Пионерской перед перекрестком с ул. Комсомольская обозначенным в проекте организации ПК-0+25; ПК-0+05, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
18. в с. Кумак, на пер. Южный перед перекрестком ул. Садовой обозначенным в проекте организации ПК-11+50; ПК-11+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
19. в с. Кумак, на ул. Садовой перед перекрестком с пер. Южный обозначенным в проекте организации ПК-11+40, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога".
20. в с. Кумак, на ул. Садовой перед перекрестком с пер. Рудничный обозначенным в проекте организации ПК-8+60;ПК-8+40, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
21. в с. Кумак, на пер. Рудничный перед перекрестком с ул. Садовой обозначенным в проекте организации ПК-8+40, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
22. в с. Кумак, на ул. Садовой перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-5+80; ПК-5+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
23. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Садовой обозначенным в проекте организации ПК-5+80; ПК-5+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
24. в с. Кумак, на ул. Садовой перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-1+10; ПК-0+90, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
25. в с. Кумак, на пер. Узкий перед перекрестком с ул. Садовой обозначенным в проекте организации ПК-0+90, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
26. в с. Кумак, на ул. Комсомольская перед перекрестком с пер. Рудничный обозначенным в проекте организации ПК-2+90; ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
27. в с. Кумак, на пер. Рудничный перед перекрестком с ул. Комсомольская обозначенным в проекте организации ПК-2+90; ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
28. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Степная обозначенным в проекте организации ПК-13+40; ПК-13+10, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
29. в с. Кумак, на ул. Степная перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-13+40; ПК-13+10, в соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
30. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Молодежная обозначенным в проекте организации ПК-12+00; ПК-11+70, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
31. в с. Кумак, на ул. Молодежная перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-12+00; ПК-11+70, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
32. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Рабочая обозначенным в проекте организации ПК-10+60; ПК-10+30, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
33. в с. Кумак, на ул. Рабочая перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-10+60; ПК-10+30, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
34. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Комсомольская обозначенным в проекте организации ПК-8+90; ПК-8+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
35. в с. Кумак, на ул. Комсомольская перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК- 8+90; ПК-8+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
36. в с. Кумак, на ул. Садовая перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-5+90; ПК-6+20, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
37. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Садовая обозначенным в проекте организации ПК-6+20; ПК-5+90, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
38. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Им. Дмитриева обозначенным в проекте организации ПК-5+00; ПК-4+70, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
39. в с. Кумак, на ул. Им. Дмитриева перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-4+70, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога".
40. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Почтовая обозначенным в проекте организации ПК-3+90; ПК-3+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
41. в с. Кумак, на ул. Почтовая перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-3+90; ПК-3+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
42. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком ул. Октябрьская обозначенным в проекте организации ПК-2+90; ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
43. в с. Кумак, на ул. Октябрьская перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-2+90;ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
44. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Набережная обозначенным в проекте организации ПК-1+80; ПК-1+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
45. в с. Кумак, на ул. Набережная перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-1+80; ПК-1+50, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
46. в с. Кумак, на пер. Школьный перед перекрестком с ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-0+80; ПК-0+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
47. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Школьный обозначенным в проекте организации ПК-0+80; ПК-0+50, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
48. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-17+40; ПК-17+70, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
49. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-17+40, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
50. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-15+85; ПК-16+15, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
51. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-15+85, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
52. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-14+80; ПК-14+50, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
53. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-14+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
54. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-13+15; ПК-12+85, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
55. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-12+85, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 "установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
56. в с. Кумак, на ул. Рабочая перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-11+95; ПК-11+65, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
57. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Рабочая обозначенным в проекте организации ПК-11+95; ПК-11+65, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
58. в с. Кумак, на ул. Комсомольская перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-10+15; ПК-9+95, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
59. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Комсомольская обозначенным в проекте организации ПК-10+15; ПК-9+95, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
60. в с. Кумак, на ул. Им. Дмитриева перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-6+20, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога".
61. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Им. Дмитриева обозначенным в проекте организации ПК-5+90, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
62. в с. Кумак, на ул. Почтовая перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-5+20, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога".
63. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Почтовая обозначенным в проекте организации ПК-4+90, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
64. в с. Кумак, на ул. Октябрьская перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-4+15; ПК-3+85, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
65. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Октябрьская обозначенным в проекте организации ПК-4+15; ПК-3+85, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
66. в с. Кумак, на ул. Набережная перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-2+90; ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
67. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Набережная обозначенным в проекте организации ПК-2+90; ПК-2+60, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
68. в с. Кумак, на ул. Им. Шалина перед перекрестком с пер. Советский обозначенным в проекте организации ПК-1+80; ПК-1+50, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
69. в с. Кумак, на пер. Советский перед перекрестком с ул. Им. Шалина обозначенным в проекте организации ПК-1+80; ПК-1+50, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
70. в с. Кумак, на ул. Рабочая перед перекрестком с пер. Узкий обозначенным в проекте организации ПК-4+50; ПК-4+20, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
71. в с. Кумак, на пер. Узкий перед перекрестком с ул. Рабочая обозначенным в проекте организации ПК-4+50; ПК-4+20, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
72. в с. Кумак, на ул. Комсомольская перед перекрестком с пер. Узкий обозначенным в проекте организации ПК-2+70; ПК-2+40, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
73. в с. Кумак, на пер. Узкий перед перекрестком с ул. Комсомольская обозначенным в проекте организации ПК-2+70; ПК-2+40, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу" с обеих сторон.
74. в с. Кумак, на ул. Садовая перед перекрестком с пер. Узкий обозначенным в проекте организации ПК-0+00; ПК-0+00, в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ "Главная дорога" с обеих сторон.
75. в с. Кумак, на пер. Узкий перед перекрестком с ул. Садовая обозначенным в проекте организации ПК-00+05, в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04 установить дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу".
Разрешая требования административного иска, суд исходил из следующего.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установил, что задачами этого закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Статья 5 указанного Закона предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Статьей 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N 685/125-IV-ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" установлено, что к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, сельских поселений в сфере дорожного хозяйства в частности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 вышеуказанного закона муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 3 ст. 20 Закона Оренбургской области "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" от 10 ноября 2006 г. N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.
На основании указанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Для выполнения указанных мероприятий принят ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области проект организации дорожного движения не принят, имеется проектная документация, в которой отражена дислокация дорожных знаков на дорогах местного значения.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) и другими нормативными правовыми актами.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 г. N 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения", согласно которым объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении N 1 к настоящим Правилам( пункт 3): подготовка, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения (пункт 37).
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, оценив представленные доказательства, сделал обоснованный вывод, что предписание выдано уполномоченным лицом, по итогам плановой выездной проверки, в ходе которой установлены нарушения в области безопасности дорожного движения, предписание обоснованно признано судом соответствующим действующему законодательству.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на требованиях законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы относительно установленного в предписании срока для устранения недостатков, не могут стать основанием для отмены решения суда, поскольку срок, установленный предписанием, соответствует положениям ГОСТа ГОСТ Р 50597-2017, в котором указаны сроки устранения выявленных нарушений или дефектов по эксплуатационному состоянию, для обеспечения безопасности дорожного движения..
Довод апелляционной жалобы об отсутствии согласованного проекта организации дорожного движения не является препятствием для реализации мер, направленных на соблюдение требований стандартов, норм и правил, действующих в области безопасности дорожного движения. Предписание выдано в связи с несоблюдением администрацией МО Кумакский сельсовет на протяжении длительного времени требований ГОСТа и законодательства в области обеспечения безопасности дорожной деятельности и содержания дорог.
По сути, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с решением суда, но не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнаухова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
