Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2021 года №33а-1020/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1020/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.
судей Джуккаева А.В., Чотчаева Х.О.
при секретаре Чочуеве М.А-А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Министерства труда и социального развития КЧР на решение Черкесского городского суда КЧР от 08 апреля 2021 года по административному делу N 2-1804/ 2021 по административному исковому заявлению Жужуева Т.М. к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, и обязании выдать удостоверение.
Заслушав доклад судьи Дзыба З.И., выслушав объяснения истца Жужуева Т.М., представителя административного истца Жужуева Т.М. - Саитова Р.К., представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития КЧР Борлакова А.А., судебная коллегия
установила:
Жужуев Т.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что решением Ростовского Межведомственного экспертного совета N 22 от 4.02.2020 г. установлена причинно-следственная связь имеющегося у него заболевания (рак щитовидной железы с последующей операцией в виде тотальной тиреоидэктомии) с воздействием радиации вследствие аварии наЧернобыльской АЭС. Он относится к категории граждан, получивших иперенесших заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (подпункт 1. ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). Реализуя свое право на социальные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом, он 08.04.2020 г. обратился в Министерство труда и социального развития КЧР с заявлением о выдаче ему удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы. Ответом N 2118 от 23.06.2020 г. Минтруд КЧР сообщил, что для получения удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, помимо документов, которые он представил вместе с заявлением, ему необходимо представить удостоверение или справку, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения, удостоверение, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы. Полагая данный ответ незаконным, он обжаловал его в порядке административного судопроизводства в Черкесский городской суд. Решением суда от 09.10.2020 г. указанный ответ Министерства труда и социального развития КЧР был признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона. 11.11.2020 г. Жужуев Р.М. вновь обратился в Министерство труда и социального развития КЧР с заявлением о рассмотрении заявления о выдаче удостоверения от 08.04.2020 г. в установленном порядке. Распоряжением Министерства труда и социального развития КЧР N 13 от 18.12.2020 г. ему было вновь отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием (непредоставлением) документов, подтверждающих факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зонерадиоактивного загрязнения или факт участия в работах по ликвидациипоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отказ Министерства труда и социального развития КЧР в выдаче мотивирован тем, что согласно статье 7 действие Закона распространяется исключительно на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для оформления и получения удостоверения ондолжен был помимо документов, приложенных к заявлению, представитьудостоверение или справку, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения и удостоверения установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает, что такое обоснование отказа в выдаче удостоверения Министерства труда и социального развития КЧР ошибочно в силу неверного толкования Закона и нормативного акта. Статьей 13 Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие Закона. В статьях 14-22 Закона для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления. Пунктом 4 Порядка определено, что документы для оформления и получения удостоверения в уполномоченный орган по месту жительства (работы) предъявляются гражданами в зависимости от категории, определяемой статьей 13 Закона. В его случае он относится к категории граждан-инвалидов, получивших и перенесших заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы; достаточными доказательствами являются представленные решение Ростовской МЭС об установлении причинной связи заболевания с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской аварии и справка об установлении инвалидности. Представить документы, подтверждающие факт прохождения военной или приравненной к ней службы в зоне заражения и удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы, он не может в связи с рождением уже после катастрофы - в 1986 году. В связи с отказом в выдаче удостоверения существенно нарушены его права как гражданина, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Просил признать отказ Министерства труда и социального развития КЧР в выдаче Жужуеву Т.М. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, выраженный в распоряжении ИО министра Шаевой М.А. N 13 от 08.12.2020 г. незаконным и обязать Министерство труда и социального развития КЧР устранить нарушения закона и принять решение о выдаче Жужуеву Т.М. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Жужуев Т.М. и его представитель Саитов Р.К. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что истец родился в Полтавской области Украинской ССР. В детстве у него проявилось данное заболевание, ему сделали операцию. Многочисленными медицинскими заключениями подтверждается, что заболевание явилось следствием воздействия радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с чем на территории Украины ему были назначены и выплачивались меры социальной поддержки. Выплаты прекратились в связи с переездом в Российскую Федерацию и оформлением гражданства Российской Федерации. В настоящее время ему бессрочно установлена инвалидность в связи с заболеванием, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Представитель административного ответчика Министерства труда исоциального развития КЧР Борлаков А.А. просил в иске отказать, пояснив, что с заявлением о выдаче удостоверения административный истец обратился в Министерство труда и социального развития КЧР изначально в 2018 году, на тот момент у него не была установлена причинно-следственная связь заболевания с воздействием радиации, поэтому ему было отказано в выдаче удостоверения. Впоследствии причинная связь истцу установлена. Настоящий случай истца единичный. Однако действующим законодательством не предусмотрена выдача удостоверения при отсутствии документов, указанных в пункте 4 Порядка, и подтверждения факта нахождения на одной из территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полтавская область к этим зонам не относится. Установленные в Российской Федерации территории загрязнения разнятся с установленными в Украине.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 08 апреля 2021 года административное исковое заявление Жужуева Т.М. удовлетворено. Суд признал отказ Министерства труда и социального развития КЧР в выдаче Жужуеву Т.М. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, выраженный в распоряжении N 13 от 08.12.2020 г. незаконным. На Министерство труда и социального развития КЧР возложена обязанность выдать Жужуеву Т.М. удостоверение гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, так как действующим законодательством не предусмотрена выдача удостоверения при отсутствии документов, указанных в пункте 4 Порядка, подтверждение факта нахождения на одной из территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в ст. 7 Закона.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социального развития КЧР Борлаков А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Административный истец и его представитель Саитов Р.К. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Согласно статье 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 1 части 1).
В силу части 7 статьи 24 Закона N 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Судом первой инстанции установлено, что Жужуев Т.М. родился <дата> в с. Броварки Глобинского района Полтавской области Украинской ССР, т.е. спустя 5 месяцев после катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.60).
Допрошенная судом первой инстанции свидетель Жужуева М.М. суду показала, что приходится истцу сестрой, их семья проживала на территории Украины в Полтавской области, и когда в Украине начались беспорядки, они вернулись на родину родителей - в Карачаево-Черкесскую Республику. Брат родился в Украине. В детстве у него проявились признаки заболевания, установили диагноз в пятилетнем возрасте и прооперировали. Это заболевание возникает вследствие воздействия радиации после Чернобыльской катастрофы. В их области с таким диагнозом было очень много детей, им всем давали заключения и устанавливали связь с воздействием радиации. Брату выдали удостоверение чернобыльца, на территории Украины он получал выплаты. На сегодняшний день инвалидность брату установлена бессрочно, он постоянно принимает таблетки для поддержания нормального уровня гормона тероксина, который организмом самостоятельно не выделяется.
Из представленных истцом документов следует, что 24 апреля 1993 года в клинике Института эндокринологии и обмена веществ им В.П. Комисаренко города Киева Жужуеву Т.М. в связи с развитием рака щитовидной железы в возрасте 6 лет была произведена операция в виде тотальной тиреоидэктомии (л.д.65).
Решением Центральной детской специализированной врачебно-консультационной комиссии от 14 мая 1999 года, а впоследствии решениемХарьковской межведомственной экспертной комиссии от 28 июля 2004 годабыла установлена причинная связь его заболевания с воздействиемионизирующих и других вредных фактов вследствие аварии наЧернобыльской АЭС, произошедшей 26 апреля 1986 году (л.д.87-88).
Согласно удостоверения и вкладыша к нему, выданного Жужуеву Т.М. 20.10.2004 г. госадминистрацией Полтавской области, он, как лицо, пострадавшее в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, входящее в 1 категорию, имел право на льготы и компенсации, установленные Законом Украины "О статусе и соцзащите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы". Удостоверение бессрочное и действует на всей территории Украины (л.д.62,63, 64).
В октябре 2013 года Жужуев Т.М. выехал с Украины в город Черкесск КЧР, получил вначале разрешение на временное пребывание, затем вид на жительство и в декабре 2016 года принял гражданство Российской Федерации.
Решением Ростовского Межведомственного экспертного совета N 22 от 4 февраля 2020 года установлена причинно-следственная связь имеющегося у Жужуева Т.М. заболевания (рак щитовидной железы с последующей операцией в виде тотальной тиреоидэктомии) с воздействием радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Согласно справке МСЭ от 05 марта 2020 года истцу установлена третьягруппа инвалидности и связь заболевания с катастрофой на ЧернобыльскойАЭС.
В ходе рассмотрения дела на основании акта освидетельствования в ФГУ МСЭ N 451.1.9/2021 от 22 марта 2021 года Жужуеву Т.М. с 01 апреля 2021 года установлена третья группа инвалидности по заболеванию, связанному с катастрофой на Чернобыльской АЭС, бессрочно (справка ФКУ "ГБ МСЭ по КЧР" Минтруда России Бюро N 1 общего профиля серии МСЭ-2018 N 195256 от 25 марта 2021 года - л.д.95).
Таким образом, судом достоверно установлено, что Решением Ростовского Межведомственного экспертного совета N 22 от 4 февраля 2020 года и справками ФКУ "ГБ МСЭ по КЧР" об инвалидности установлен статус истца как лица, имеющего инвалидность, связанную с заболеванием, возникшим от воздействия радиоакционных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что на Жужуева Т.М. распространяется действие подпункт 1 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, т.е. он относится к гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В силу положений частей 1, 2 статьи 3 Закона N 1244-1гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществувследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за рисквследствие проживания и работы на территории, подвергшейсярадиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни врезультате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мерсоциальной поддержки.
Частью 4 статьи 15 Закона N 1244-1 предусмотрено, что гражданам,указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона,выдаются специальные удостоверения инвалидов, которые дают право намеры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, смомента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачиудостоверений определяются органами, уполномоченными ПравительствомРоссийской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации совместным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08 декабря 2006 года утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствиечернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльскойкатастрофы" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка, удостоверения установленной в Приложении N 1 формы выдаются гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1. Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.
Согласно пункту 3 Порядка оформление и выдача удостоверенияпроизводится органами в сфере социальной защиты населения,уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан.
Пунктом 4 указанного Порядка (в редакции, действующей на моментобращения истца) предусмотрено, что для оформления и полученияудостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по местужительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (взависимости от категории граждан) следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
удостоверение или справка установленного образца, подтверждающиефакт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний иинвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльскойкатастрофы;
справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
Из пункта 4 Порядка следует, что названные в данном пункте документы предоставляются в зависимости от категории граждан, к которой принадлежит заявитель.
Административный истец 8 апреля 2020 года обратился в Министерство труда и социального развития КЧР с заявлением о выдаче ему удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Ответом N 2118 от 23 июня 2020 года Минтруд КЧР сообщил ему, что для получения удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, помимо документов, которые истцом были представлены вместе с заявлением, ему необходимо также представить удостоверение или справку, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения, удостоверение, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы (л.д.20).
Не согласившись с указанным ответом, Жужуев Т.М. обжаловал его впорядке административного судопроизводства в Черкесский городской суд.
Решением Черкесского городского суда от 09 октября 2020 года, вступившим в законную силу, указанный ответ Министерства был признан незаконным и на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона (л.д.22).
11 ноября 2020 года Жужуев Т.М. вновь обратился в Министерство сзаявлением о рассмотрении в установленном порядке ранее поданногозаявления о выдаче удостоверения от 08 апреля 2020 года.
Распоряжением Министерства N 13 от 18 декабря 2020 года ему былоотказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием (непредоставлением)документов, подтверждающих факт проживания (прохождения военной илиприравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуацииили переселения из зоны радиоактивного загрязнения или факт участия вработах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом, отказ Министерства в выдаче удостоверения мотивирован тем, чтодействующим законодательством не предусмотрена выдача удостоверения при отсутствии документов, указанных в пункте 4 Порядка и установления факта нахождения на одной из территории, подвергшихся радиоактивномузагрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.32).
Как установлено судом, истец <дата>, то естьспустя 5 месяцев после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документов, подтверждающих факт проживания, эвакуации или переселения из зонырадиоактивного загрязнения, а также участия в работах по ликвидациипоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС у него нет. Вместе с тем,достоверно установлено, что истец стал инвалидом вследствие воздействия радиации, связанной в катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Так, из свидетельства о рождении Жужуева Т.М. и из удостоверения лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного Жужуеву Т.М. 20.10.2004 г. госадминистрацией Полтавской области, можно сделать вывод, что со дня рождения в <дата> году до октября 2004 г. <ФИО>1 проживал в Полтавской области Республики Украины и по месту проживания пострадал от катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждено Решением Ростовского Межведомственного экспертного совета N 22 от 4 февраля 2020 года и справкой ФКУ "ГБ МСЭ по КЧР" Минтруда России Бюро N 1 общего профиля серии МСЭ-2018 N 195256 от 25 марта 2021 года.
Частью 1 статьи 3 Закона N 1244-1 гражданам Российской Федерациигарантируются установленные данным законом возмещение вреда,причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания иработы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению,превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - это система мер,обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (статья 4 Закона N 1244-1).
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы конкретизированы в статье 14 Закона N 1244-1.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.
В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие Чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2020 года N 185-0, от 20 декабря 2016 года N 2724-0 и др.).
Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права.
По смыслу части 4 статьи 15 Закона N 1244-1, действующей в системной связи с частью 5 той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапомправоприменительной процедуры и представляет собой формальноеподтверждение специального правового статуса инвалида вследствиеЧернобыльской катастрофы, установленного на основании документов,подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливаютвозмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мерсоциальной поддержки. Если названные юридические факты былиподтверждены необходимыми документами, гражданину не может бытьотказано в выдаче удостоверения. Соответственно, гражданину при наличиизаключения межведомственного экспертного совета об установлениипричинной связи заболевания, обусловившего возникновение у негоинвалидности, с радиационным воздействием вследствие Чернобыльскойкатастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на мерысоциальной поддержки.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке,предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировалабы признание права гражданина на возмещение вреда, в случаях, когда егоспециальный правовой статус не получил окончательного формальногоподтверждения по не зависящей от него причине, однако была установленапричинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационнымвоздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Жужуева Т.М., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Жужуев Т.М. является гражданином, получившим и страдающим заболеванием, связанным с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, ставшим инвалидом вследствие воздействия радиации и имеет право на гарантированные государством возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Судебная коллегия считает такой вывод законным и обоснованным.
Поскольку решением межведомственного экспертного совета установлено, что причинной связью развившегося заболевания и инвалидности Жужуева Т.М. является воздействие на организм радиационных факторов, суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении его требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что Жужуевым М.Т. не подтвержден факт нахождения на одной из территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проверен.
Судебная коллегия полагает, что факт проживания Жужуева Т.М. на территории Полтавской области Республики Украины подтверждается его свидетельством о рождении и удостоверением лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного Жужуеву Т.М. 20.10.2004 г. госадминистрацией Полтавской области.
Как показали суду апелляционной инстанции Жужуев Т.М. и его представитель, их запросы на Украину по месту жительства административного истца соответствующими органами не исполняются.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Министерства труда и социального развития КЧР - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка