Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10191/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Чемерисовой О.В.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
с участием прокурора - Магометовой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Брюхова С.А. в лице представителя по доверенности Белавина А.Г. на решение Промышленного районного суда города Самары от 21 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., пояснения представителя Брюхова С.А. - Белавина А.Г. (по доверенности) поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Самары Самарской области - Слободенюк Д.В. (по доверенности), на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Брюхов С.А. обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Промышленного района г.Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 14 о признании Решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что Решением Территориальной избирательной комиссии Промышленного района города Самары Самарской области (далее "Избирательная комиссия") N 227 от 07 августа 2020г. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самары Самарской области второго созыва Брюхову С.А.
Из итогового протокола и текста указанного выше решения следует, что кандидатом представлено 44 подписи на 11 листах в поддержку своего выдвижения, из которых итоговым протоколом проверки подписных листов 8 подписей признаны недействительными.
Административный истец считает указанное выше решение Избирательной комиссии незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в тексте итогового протокола проверки подписных листов имеются многочисленные ошибки, не позволяющие однозначно видеть основания для отказа и количество возможных ошибок при составлении подписных листов.
Так в тексте указанного выше итогового протокола имеются многочисленные разночтения - в заключительной части протокола указано 8 недостоверных (недействительных) подписей, а в столбце таблице всего 25 (7+11+7), при этом расшифровка нарушения не соответствуют их коду, согласно таблице нарушений, согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 25 декабря 2017 г. N 118/957-7, а именно:
вторая строка: код 12 "Сведения об избирателе внесены нерукописным способом или карандашом, согласно Постановлению от 25 декабря 2017 г. N 118/957-7", в тексте итогового протокола и решения указано "дата внесения подписи одним (другим) лицом";
третья строка: код 15 "Неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе", в тексте итогового протокола и решения указано "фамилия, имя, отчество указаны избирателем не собственноручно".
Из текста ведомости проверки подписных листов N 1 и N 2 следует, что:
с кодом нарушения 2 признаны недостоверными 3 подписи;
с кодом нарушения 12 признаны 6 подписей;
с кодом нарушения 15 признаны 3 подписи, что также не соответствует итоговым цифрам в самой ведомости проверки подписных листов и цифрам указанным в итоговом протоколе и решении об отказе в регистрации кандидата N 227 от 07 августа 2020 г.
Федеральным законом N 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов представительного муниципального образования количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Решением Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 23 марта 2020 г. N 196 число избирателей, зарегистрированных в 14-м одномандатном избирательном округе составляет - 7 871 человек.
Исходя из указанного выше, минимальное количество достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата должно составлять не менее 40.
Административный истец считает, что все подписи в поддержку его выдвижения вносились в соответствии с данными паспортов избирателей и в соответствии Законом Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД и методическими рекомендациями.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу диспозитивности пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, суд вправе осуществить повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты в порядке, установленном пунктом 6 статьи 76 названного закона.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Промышленного района города Самары Самарской области N 227 от 07 августа 2020г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самары Самарской области второго созыва Брюхова С.А. и обязать Территориальную избирательную комиссию Промышленного района города Самары Самарской области вынести решение о его регистрации в депутаты; восстановить пропущенный срок на обжалование решения.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 21 августа 2020г. административный иск Брюхова С.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Брюхов С.А. в лице представителя Белавина А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Брюхова С.А. - Белавин А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Промышленного района города Самары Самарской области - Слободенюк Д.В. (по доверенности), возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Брюхов С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Положениями части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД.
На основании Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
При этом Законом Самарской области предусмотрено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (часть 5 статьи 36 Закона Самарской области).
Части 6, 7 статьи 36 Закона Самарской области указывают на то, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону. Сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам, заполнение и заверение подписных листов с подписями избирателей, проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, признание подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом.
На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Согласно пунктов 6.3, 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Недействительными признаются: а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума; б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; д) подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными; к) подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона; л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; м) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 настоящего Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом);н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; о) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.
При этом согласно пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В соответствии подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Статьей 37 Закона Самарской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Самарской области" гласит, что для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.
Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 6). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Самарской области может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (часть 7). Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах (часть 8).
Материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов Промышленного внутригородского района г.о. Самара от 23 июня 2020г. N 211 назначены выборы депутатов Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара второго созыва на 13 сентября 2020г.
Постановлением Избирательной комиссии Самарской области от 18 мая 2016г. N 213/1626-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия Промышленного района г.о.Самара сроком на 5 лет (2016 - 2021 гг.).
Постановлением избирательной комиссии Самарской области от 18 мая 2016г. N 213/1627-5 от 18 мая 2016г. назначен председатель Территориальная избирательная комиссия Промышленного района г.Самары ФИО15
Решением Территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Самара N 10 от 06 июля 2020 г. сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Промышленного внутригородского района г.о.Самара Самарской обл. и их регистрации, при проведении выборов депутатов Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара Самарской обл. второго созыва.
Подтверждение N 2 от 22 июля 2020г. свидетельствует о том, что Брюховым С.А. в Комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округу Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 14 вместе с заверенными кандидатом копиями паспорта, диплома об образовании, справкой с места работы, сведениями о размере и источниках дохода кандидата, справкой об открытии специального избирательного счета.
Установлено, что 03 августа 2020г. кандидат в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района г.о. Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 14 Брюхов С.А. представил в Территориальную избирательную комиссию документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в количестве 44 штук.
Из Итогового протокола проверки подписных листов от 04 августа 2020г. следует, что из 44 представленных (заявленных) кандидатом подписей недостоверными (недействительными) признаны 8 подписей избирателей в подписных листах.
Судом установлено, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, послужило основанием для принятия Решения ТИК от 07 августа 2020г. N 227 об отказе Брюхову С.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района г.о. Самара по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД, с которым не согласился Брюхов С.А.
Из содержания решения ТИК от 07 августа 2020г. N 227 следует, что недостоверными признаются 8 подписей избирателей по основаниям:
- подпись выполнена одним лицом (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
- дата внесения подписи одним лицом (подпункт "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
- фамилия, имя, отчество указаны избирателем не собственноручно (подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
При принятии оспариваемого решения, в обоснование своих выводов о недостоверности подписей избирателей, ТИК положила в основу заключение и информацию компетентных и незаинтересованных лиц.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки 44 подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Брюхова С.А. старшими экспертами ЭКО УМВД России по г.Самаре Стрелковой С.В. и Насибуллиной И.В. дано заключение N 218 от 04 августа 2020г., в соответствии с которым:
Записи, расположенные в графе "дата внесения подписи" в строке 3 на листе 3 и в строке 4 на листе 8, выполнены другим лицом.
Записи, расположенные в графе "дата внесения подписи" в строках 1,2 на листе 7, выполнены другим лицом.
Записи, распложенные в графах "Фамилия, имя отчество" и "Дата внесения подписи" в строках 2,3 на листе 10, выполнены другим лицом.
Записи, распложенные в графах "Фамилия, имя отчество" и "Дата внесения подписи" в строках 1,4 на листе 10, и в строке 4 на листе 9, выполнены другим лицом.
Записи, распложенные в графе "Фамилия, имя отчество" в строке 4 на листе 3 и в строке 5 на листе 11, выполнены другим лицом.
Выводы заключения N 218 от 04 августа 2020г. специалист Насибуллина И.В. в суде первой инстанции поддержала.
Суд первой инстанции не принял во внимание доводы представителя истца, которые ставят под сомнения данное заключение специалистов по тем основаниям, что оно не является полноценным экспертным заключением, его выводы не отвечают на поставленные вопросы, а также в целом возражения относительно правильности выводов специалистов и их квалификации.
Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей определен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ.
В п. 3.1 Методических рекомендаций разъяснено, что к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России и Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, ФМС России и других государственных органов).
Для экспертов-почерковедов указанный вид работы является особым видом профессиональной деятельности. В кратчайшие сроки они должны выполнить большой объем почерковедческих исследований и отразить их результаты в виде отдельного документа.
Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.
Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.
Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз.
Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что данный порядок проверки подписей соблюден. Проверка представленных подписей избирателей проводилась экспертами-почерковедами государственного судебно-экспертного учреждения, привлеченным в соответствии с п. 3 п. 3 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, имеющими соответствующее образование, право на самостоятельное производство почерковедческих экспертиз и необходимый опыт работы по проведению таких экспертиз.
У суда первой инстанции не имелось оснований не доверять выводам заключения N 218 от 04.08.2020г., поскольку оно отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность подтверждения достоверности подписей путем опроса лиц, их проставивших.
В силу закона заключение не могло не учитываться комиссией при проверке достоверности подписей избирателей.
Из заключения специалиста можно сделать вывод о недостоверности 8 подписей избирателей.
Кроме того, судом первой инстанции подтверждена недостоверность подписного листа 1 строка 2 (не соответствие серии и номер паспорта), лист 3 строка 4 (не соответствие номер паспорта), лист 4 строка 4 (несоответствие адреса регистрации избирателя), лист 5 строка 1 (несоответствие даты рождения и адреса регистрации избирателя), лист 7 строка 1 (несоответствие имени и адреса регистрации избирателя), лист 7 строка 4 (не соответствие серии и номер паспорта избирателя), лист 6 строка 4 (не соответствие номер паспорта), лист 11 строка 2 (не соответствие серии и номер паспорта), что следует из сведений, предоставленных Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской обл.
Учитывая данные обстоятельства, 8 подписей избирателей, содержащихся в представленных Брюховым С.А. подписных листах, следует считать недостоверными.
Достоверные 36 подписи, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона Самарской области недостаточно для регистрации кандидата. При недостаточном количестве собранных подписей территориальная избирательная комиссия не вправе была регистрировать кандидата, следовательно, принятие решения об отказе является обязанностью избирательной комиссии.
Допущенные технические описки в протоколе не влияют на правильность выводов ТИК об отказе в регистрации кандидата в депутаты.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания незаконным Итогового протокола проверки подписных листов, решения ТИК от 07 августа 2020г. N 227 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Промышленного внутригородского района г.о. Самара не имеется, поскольку выводы избирательной комиссии о недействительности подписей основаны на требованиях действующего законодательства. Кроме того, факт недостоверности подписей основан на выводах специалиста, обладающего специальными познаниями, что полностью соответствует требованиям избирательного законодательства, изложенным выше, в соответствии с которым только заключение эксперта может служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Разрешая вопрос о восстановлении срока обжалования решения Избирательной комиссии Промышленного района городского округа Самара об отказе в регистрации кандидата, суд первой инстанции исходил из того, что копия итого протокола была передана Брюхову С.А. 06 августа 2020г., кроме того, Брюхов С.А. лично присутствовал при оглашении решения от 07 августа 2020 г.
В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение избирательной комиссии, принятая в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 указанного Федерального закона, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Учитывая данные обстоятельства, суд принял во внимание, что в силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанные в данном пункте сроки восстановлению не подлежат, и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска, поскольку истец обратился в суд 19 августа 2020г., то есть после истечения срока оспаривания решения избирательной комиссии, принятого в порядке пункта 6 статьи 75 указанного Федерального закона.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции сделанными на основании заключения специалиста ГУ МВД России по Самарской области по проверке подписных листов N 218 от 04 августа 2020г., не влекут отмену решения, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Брюховым С.А., сводятся к несогласию с решением территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и рассмотрению требований по существу, между тем правового значения для настоящего дела они не имеют в связи с пропуском срока обжалования такого решения.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Промышленного районного суда г. Самары от 21 августа 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Брюхова С.А. в лице представителя по доверенности Белавина А.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка