Дата принятия: 17 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-10176/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2021 года Дело N 33а-10176/2021
Судья: Шурхай Т.А. N 33А-10176/2021
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-700/2021)
(42RS0013-01-2021-000767-19)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Быкова Дмитрия Владимировича, Быковой Светланы Сергеевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Быкова Гордея Дмитриевича, Быковой Варвары Дмитриевны, Быкова Георгия Дмитриевича, к Лебедеву Алексею Евгеньевичу, Лебедевой Наталье Алексеевне, Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", кадастровому инженеру Сюткиной Ольге Викторовне об отмене, признании недействительным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным действий Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", отмене схемы расположения земельного участка
по апелляционной жалобе Быкова Д.В., Быковой С.С. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Быков Д.В., Быкова С.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО22 ФИО23 ФИО24 обратились с административным иском к Лебедеву А.Е., Лебедевой Н.А., Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" признании недействительным решения N 14 от 02.02.2021 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский городской округ.
Требования мотивированы тем, что их семья является собственником земельного участка и находящихся на нем объектов по адресу <адрес>.
Семья Лебедевых является собственником земельного участка и находящихся на нем объектов по адресу <адрес>.
Указанные земельные участки являются смежными.
20.02.2021 им стало известно о предоставлении земельного участка семье Лебедевых.
До 02.02.2021 предоставленный ответчикам земельный участок находился в муниципальной собственности и относился к территории "для скотопрогона".
02.02.2021 КУМИ издал решение N 14 от 02.02.2021 "Об утверждений схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в результате чего была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, подлежащего образованию с характеристиками:
-площадь: 1234 кв.м.;
-адрес: РФ, <адрес>;
-кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: N;
-территориальные зоны: зона индивидуальной и малой жилой застройки (Ж-1);
-категория земель: земли населенных пунктов.
Спорный земельный участок (скотопрогон) площадью 1234 кв.м проектом застройки пос. Усинского был отнесен к территории общего пользования для прогона скота, поэтому решение КУМИ N 14 от 02.02.2021 ущемляет их права по использованию и обслуживанию принадлежащего им земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости. Лишение их права использовать скотопрогон сделало невозможным выгул животных, подъезд машин для разгрузку комбикорма, угля, дров (для отопления дома) строительных материалов, завоз органических удобрений на их земельных участок.
В нарушение ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" схема расположения земельного участка по <адрес> не согласовывалась с ними.
Межевание земельного участка ответчиков проводил кадастровый инженер, а заказчиком работ были Лебедевы, которые являются соседями по границам земельных участков семьям Быковых (<адрес>), Байкаловых (<адрес> <адрес>). Ответчики знали о том, что есть еще три смежных собственника, но с ним границу не согласовывали. Кадастровый инженер установил границу заказчика по фактической границе, то есть нарисовал землю там, где уже стоял забор соседей, и не мог не знать, что эта граница не совпадает с границей в документах.
Затем административные истцы уточнили свои требования, указав, что оспариваемое решение незаконно в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены ст.11.10 п.12 ЗК РФ, что согласно подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории КУМИ не были запрошены и не учитывались сведения землеустроительной документации.
Кадастровый инженер ФИО31 также нарушила требования к составлению схемы расположения участка без учета землеустроительной документации, что привело к незаконному решению и недействительным результатам межевания.
Из утвержденной схемы следует, что образуемый земельный участок и их земельный участок имеет смежные границы, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласно выписки ЕГРН.
При подготовке межевого плана по образованию земельного участка кадастровый инженер обязана была согласовать смежные границы земельного участка с границами их участка.
Указанные нарушения нарушают их права, т.к. перераспределенный участок использовался ими с момента предоставления им участка, отнесен к землям общего пользования, используемый для прогона скота.
При отсутствии землеустроительной документации кадастровый инженер мог допустить наложение границ со смежным участком.
Просят признать незаконными действия КУМИ по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: N; признать недействительными результаты межевых работ в виде межевого плана от 15.02.2021 по образованию земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: N подготовленного кадастровым инженером Сюткиной О. В.
Определением суда от 28.07.2021 требование к кадастровому инженеру ФИО32 о признании недействительными результатов межевых работ в виде межевого плана от 15.02.2021 по образованию земельного участка по <адрес> выделены в отдельное исковое производство в порядке ГПК РФ.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Быков Д.В., Быкова С.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО25 ФИО26 ФИО27. просят решение суда отменить, т.к. суд не применил закон, подлежащий применению, так как, согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации. Истребований землеустроительной документации является обязательным как на этапе составления межевого плана кадастровым инженером, так и при согласовании схемы земельного участка. Кроме того, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагают, что вывод суда об отсутствии правовых оснований согласовывать с истцами границы перераспределенного участка в силу отсутствия установленных у административных истцов границ земельного участка является ошибочным. Вместе с тем, отсутствие установленных границ земельного участка в ЕГРН не является тождественным отсутствию границ земельного участка, содержащегося в землеустроительной документации. Считают, что, если бы сведения о границах земельного участка административных истцов были отражены на кадастровой карте, то и не требовалось бы согласование границ образуемого земельного участка, но в силу его отсутствия, с целью избежать наложения границ истребование землеустроительной документации и согласование с административными истцами границ перераспределенного земельного участка при подготовке межевого плана являлось обязательным.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Лебедевой Н.А. Корсукову Е.А., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Быков Д.В., Быкова С.С., ФИО28, ФИО29 ФИО30. являются сособственниками земельного участка и находящихся на нем объектов, расположенного по адресу <адрес>. Земельный участок имеет кадастровый N, площадь 992,74+/- 11,03 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную, для индивидуальной жилой застройки". Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства в связи с отсутствием описания местоположения земельного участка, сведений о частях земельного участка.
Земельный участок по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Лебедеву В.А., Рогалеву Д.Н., Лебедевой Н.А. Земельный участок имеет кадастровый N, площадь 1041,24+/- 11,3 кв.м, категорию земель "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную, для индивидуальной жилой застройки", что следует из выписки из ЕГРН от 11.03.2021 (л.д. 73-81). Также из выписки из ЕГРН видно, что сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", приведены схема земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, координаты характерных точек границ земельного участка.
25.01.2021 Лебедева Н.А., Лебедев А.Е. обратились к Главе Междуреченского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просили перераспределить земельный участок площадью 1041 кв.м с кадастровым номером NN, расположенный по адресу <адрес>, указав, что перераспределение земельного участка планируется осуществить в соответствии с проектом, площадь земельного участка после перераспределения составит 1234 кв.м.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 63).
Схема расположения земельного участка Лебедевых после перераспределения с площадью 1234 кв.м утверждена решением КУМИ от 02.02.2021 N 14 (л.д. 66). Согласно данному решению утверждена схема расположения земельного участка ответчиков на кадастровом плане территории, подлежащего образованию с характеристиками:
- площадь 1234 кв.м;
- адрес: РФ, <адрес>
- кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка N
- территориальная зона: зона индивидуальной и малоэтажной жилой застройки (Ж-1);
- категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 65).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования являются необоснованными, оспариваемое решение КУМИ соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
Согласно пп 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп 2 п. 3 ст 39.29 ЗК РФ).
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).
В соответствии с пп 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
На основании п. 4 данного Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков,
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как усматривается из утвержденной схемы расположения земельного участка, она соответствует требованиям закона.
Из указанной схемы не усматривается, что земельный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим административным истцам.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст 226 КАС РФ).
Административные истцы не представили доказательств, подтверждающих, что оспариваемым решением нарушены их права и законные интересы.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. т.к. опровергаются установленными судом обстоятельствами. Предположение административных истцов о том, что земельный участок Лебедевых может быть наложен на их участок не является основанием для удовлетворения исковых требований.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.11.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
