Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-10175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-10175/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 18 ноября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Кировского районного суда г. Перми от 12 августа 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Алиной Юлии Владимировны удовлетворить.
Признать незаконными решения департамента земельных отношений администрации города Перми от 16.01.2020 за NN 21-01-07-И-215, 21-01-07-И-216 об отказе в предварительном согласовании предоставления под тепличный комплекс земельных участков с кадастровым номером ** площадью 1088 кв.м., а также с кадастровым номером ** площадью 1616 кв.м., расположенных по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.****.
Возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца Алиной Юлии Владимировны путем повторного рассмотрения заявлений от 12.12.2019 о предварительном согласовании предоставления под тепличный комплекс в собственность земельных участков с кадастровым номером ** площадью 1088 кв.м., а также с кадастровым номером ** площадью 1616 кв.м., расположенных по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.****, и принятия по ним решений в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении суда, а также сообщить суду и Алиной Юлии Владимировне об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алина Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенных в письмах департамента земельных отношений администрации города Перми от 16 января 2020 года NN 21-01-07-И-215, 21-01-07-И-216; возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником здания теплицы с ограждением, назначении: нежилое, 3-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 277,2 кв.м, инв. N 5167, адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Кировский район, ул. ****, кадастровый номер: **, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2011 года N **. Право собственности на указанное имущество возникло у нее на основании договора дарения от 01 февраля 2011 года, заключенного с Г. К Г. указанное имущество перешло в результате договора дарения от 24 марта 2009 года, заключенного с Г. В свою очередь Г. приобрел здание теплицы с ограждением 15 сентября 1995 года у АООТ "***". В соответствии с договором купли-продажи нежилого строения Г. приобрел одноэтажное нежилое кирпичное здание теплицы полезной площадью 248,1 кв.м., расположенное по ул. **** в г.Перми на земельном участке мерою 3312 кв.м., на котором еще имеется железобетонный забор. В пункте 2 указанного договора содержится информация о том, что здание принадлежит Закамской мебельной фабрике на основании регистрационного удостоверения N **, выданного 26 июня 1995 года Пермским городским бюро технической инвентаризации в соответствии с постановлением администрации города Перми от 22 февраля 1995 года N 376 и справки указанного БТИ от 14 сентября 1995 года N 2/2590. Здание теплицы было принято на бухгалтерский баланс основных средств АО "***" 29 декабря 1994 года в результате приватизации основный средств и акционирования предприятия. Теплица и железобетонное ограждением были возведены на земельном участке, который был предоставлен постановлением администрации города Перми от 22 февраля 1995 года N 376 АО "***" в бессрочное (постоянное) пользование. Однако в нарушение статьи 37 Земельного кодекса РСФСР постановлением администрации города Перми от 17 июня 1996 года N 1128 Г. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г.Пермь, ул. ****, общей площадью 3312,33 кв.м., из которых 618,27 кв.м. под тепличное хозяйство, а 1078,06 кв.м и 1616 кв.м. под проектно-изыскательские работы для устройства платной автостоянки. Г. и Алиной Ю.В., несмотря на их попытки приобрести права на весь земельный участок, занятый принадлежащим им имуществом, предоставлялся только под здание теплицы, что противоречит Земельному кодексу РФ и не соответствует Земельному кодексу РСФСР. Распоряжением от 07 августа 2013 года N 1879 земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 673 кв.м. был предоставлен Алиной Ю.В. в собственность. 25.01.2019 Кировским районным судом города Перми удовлетворены требования Алиной Ю.В. к администрации г.Перми о признании права собственности Алиной Юлии Владимировны на единый недвижимый комплекс в составе: здания теплицы площадью 277,2 кв.м., ограждения протяженностью 222,3 п.м. с воротами протяженностью 7,8 п.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****. 17.04.2019 судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда названное решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации города Перми без удовлетворения. 12.12.2019 Алина Ю.В обратилась с заявлениями в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами ** площадью 1088 кв.м., ** площадью 1616 кв.м., расположенных по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.****, под тепличный комплекс. 16.01.2020 на указанные обращения административным ответчиком были даны ответы NN 21-01-07-И-215, 21-01-07-И-216 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. С данными решениями она не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее гражданские права и охраняемые законом интересы.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный ответчик, приводит доводы о том, что основания к отказу в предоставлении земельных участков имелись, они предусмотрены п. 2.11.28 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625. По сведениям ЕГРН разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами **, ** (платная автостоянка) не соответствует цели их использования (тепличный комплекс).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец считает жалобу необоснованной.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - Агапитова Н.А. полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Департамент градостроительства и архитектуры представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, поддержал апелляционную жалобу.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда города Перми от 25 января 2019 года, вступившим в законную силу 17 апреля 2019, исковые требования Алиной Юлии Владимировны удовлетворены. Признано право собственности Алиной Юлии Владимировны на единый недвижимый комплекс в составе: здания теплицы площадью 277,2 кв.м, ограждения протяженностью 222,3 п.м с воротами протяженностью 7,8 п.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****.
На основании указанного решения суда зарегистрировано право собственности Алиной Ю.В. 31.10.2019 г. на тепличный комплекс.
12.12.2019 Алина Ю.В обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами ** площадью 1088 кв.м, ** площадью 1616 кв.м, расположенных по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.****, под тепличный комплекс, в собственность без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.
16.01.2020 на указанные обращения административным ответчиком были даны ответы NN 21-01-07-И-215, 21-01-07-И-216 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем мотивам, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами **, ** (платная автостоянка) не соответствует цели их использования (тепличный комплекс) (т. 1, л.д. 39, 40).
Разрешая спор, суд первой инстанции признал оспариваемые отказы Департамента земельных отношений незаконными, при этом суд исходил из преюдициального значения судебных актов, состоявшихся по делу о признании права собственности Алиной Ю.В. на тепличный комплекс. Суд также отметил, что поскольку Правила землепользования и застройки города Перми утверждены органом местного самоуправления до вступления в силу решения Кировского районного суда г.Перми от 25.01.2019, впоследствии Департаменту было необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке в части изменения вида его разрешенного использования, либо внести изменения в градостроительную документацию, в порядке, установленном действующим законодательством.
Судебная коллегия не может согласится с выводами суда.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти при условии, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная совокупность не имеется по настоящему делу.
В ст. 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В заявлении о предоставлении земельных участков Алина Ю.В. указала в качестве основания предоставления ст. 39.20 ЗК РФ, тем самым реализуя исключительное право собственника принадлежащего объекта - "тепличный комплекс".
Понятие недвижимого имущества содержится в ст. 130 Гражданского кодекса РФ.
Согласно данной норме права к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с п. 2.11.28 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда разрешенное использование земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из материалов дела следует, что здание теплицы расположено в границах земельного участка с кадастровым номером **.
Указанный земельный участок распоряжением от 07 августа 2013 года N 1879 общей площадью 673 кв.м. был предоставлен Алиной Ю.В. в собственность.
Таким образом, посредством предоставления земельного участка с кадастровым номером ** в собственность Алина Ю.В. реализовала свои исключительные права собственника объекта недвижимости.
Решение Кировского районного суда от 25.01.2019 года состоялось после того, как участок уже был предоставлен Алиной Ю.В., при этом фактические обстоятельства (наличие ограждения теплицы) существовали и ранее, в момент приобретения земельного участка.
В настоящее время, испрашивая в собственность смежные земельные участки, Алина Ю.В. фактически ссылается на наличие у неё в собственности того же самого объекта недвижимости.
Таким образом, предоставление земельного участка административному истцу в 2013 году, так и земельных участков по заявлениям, поданным в Департамент земельных отношений 12.12.2019, связаны одним основанием -наличием у Алиной Ю.В. права собственности на теплицу.
Возможность многократного льготного приобретения земельного участка из земель муниципальной собственности по одному и тому же основанию законом не установлена.
При этом тот факт, в настоящее время право собственности Алиной Ю.В. зарегистрировано на объект как на "тепличный комплекс", в связи с чем объект стал располагаться на 3-х земельных участках, не имеет определяющего значения. Как указано в административном иске административным истцом, теплица и ранее, в 1995 году, была окружена забором.
Однако при приобретении права на земельный участок с кадастровым номером ** административный истец под ограждение и ворота землю не испрашивала, выступала в правоотношениях как собственник одного здания, не ссылаясь на наличие ограждения, наличие ворот и их неразрывную связь как с землей, так и с теплицей.
Согласно сведениям ЕГРН (т. 1 л.д. 100, 102), представленным в материалы дела, видом разрешенного использования испрашиваемых земельных участков является "платная автостоянка". Земельные участки расположены в территориальной зоне "Ц-6", не предусматривают такой вид разрешенного использования, как "тепличный комплекс".
Вместе с тем, согласно заявлениям истца, земельные участки испрашиваются под тепличный комплекс, что не соотносится с ни с одним из видов разрешенного использования земельных участков, Правилами землепользования и застройки видов для данной территориальной зоны.
С учетом сказанного, и поскольку разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении, оспариваемые решения департамента земельных отношений администрации города Перми от 16.01.2020 являются обоснованными, соответствуют положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Перми от 12 августа 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Алиной Юлии Владимировне в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенных в письмах Департамента земельных отношений администрации города Перми от 16 января 2020 года NN 21-01-07-И-215, 21-01-07-И-216; возложении обязанности, - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
