Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10170/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10170/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Неугодникова В.Н. и Ромадановой И.А.,
при секретаре Середкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-848/2020 по апелляционной жалобе Титкова В.И. на решение Самарского районного суда г. Самары от 06 июля 2020 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Титкова В.И. о признании незаконным ответа УФСБ России по Самарской области в лице первого заместителя начальника Ушакова К.А.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия
установила:
Титков В.И. обратился в суд с административным иском к административному ответчику с учетом уточнения о признании незаконным ответа первого заместителя начальника Ушакова К.А. от 29 мая 2020 г., возложении обязанности предоставить ему и группе коллекционеров - ветеранов силовых структур посетить музей ФСБ 03 октября 2020 г. в 15.00 час, ссылаясь то, что в марте 2020 года административный истец обратился в УФСБ по Самарской области с просьбой предоставить возможность посетить музей ФСБ группе коллекционеров в составе 10-15 человек. 25 марта 2020 года УФСБ по Самарской области дал ответ о том, что в Управлении музея не имеется.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 06 июля 2020 года требования Титкова В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Положениями ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из положений ч.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что 20 марта 2020 года Титков В.И. обратился в Управление ФСБ РФ по Самарской области с просьбой о разрешении посещения музея ФСБ туристической группе, организованной административным истцом.
Титкову В.И. 25 марта 2020 года был дан ответ N 11/1818 об отсутствии в Управлении ФСБ России по Самарской области музея.
Титков В.И. повторно неоднократно обращался в Управление с просьбой посещения музея, в результате чего 15 мая 2020 года N 3345, 28 мая. 2020 года N 3767 и 29 мая 2020 года N 3766 переписка с ним была прекращена, о чем Титков В.И. был уведомлен надлежащим способом в ответе на его заявление с разъяснением причин прекращения переписки, а так же того что какая-либо деятельность по оказанию экскурсионных услуг законодательством об органах федеральной службы безопасности не предусмотрена, и Управлением не осуществляется.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. N 960 (далее Положение), Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Исходя из названного Положения, в задачи и функции не входит осуществление экскурсионных услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее Закон) музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом;
Музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера.
Музеи в Российской Федерации учреждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Учредителями негосударственных музеев могут быть органы местного самоуправления, физические и юридические лица.
Негосударственные музеи создаются в форме учреждения органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня их регистрации в государственном каталоге.
Реестры музеев, реестры музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, реестры сделок с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации, входят в состав Государственного каталога (статься 10 Закона).
В УФСБ по Самарской области музей, подпадающий под понятие, закрепленного в Федеральном законе от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ, так и музейные предметы и музейные коллекции, включенные в установленном законом порядке в состав Музейного фонда Российской Федерации, и входящие в состав Государственного каталога, отсутствуют, что и подтверждается проверкой Военной прокуратуры Самарского гарнизона.
Так, согласно ответу Военной прокуратуры Самарского гарнизона от 19.06.2020 имеющаяся в УФСБ России по Самарской области историческая экспозиция, использующаяся в целях патриотического воспитания, не имеет статуса, определенного Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" в связи с чем, не может рассматриваться в качестве музея, доступного для посещения неопределенного круга лиц по их желанию.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Тиковым В.И., поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделан на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 06 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Титкова В.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Самарский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 22 октября 2020 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
