Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10151/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Чемерисовой О.В.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
с участием прокурора - Магометовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сюсина Е.Г. на решение Кировского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Сюсина Е.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Самары - Князева В.В. и Шевцоваой Ю.С. (по доверенности) на апелляционную жалобу, прокурора отдела прокуратуры Самарской области - Магометовой Е.Г., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
решением Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара от 23 июня 2020 г. N 190 на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара.
15 июля 2020 г. Сюсин Е.Г. в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 14 (далее - Территориальная избирательная комиссия Кировского района города Самары Самарской области) представил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара и документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидата в депутаты.
03 августа 2020 г. Сюсин Е.Г. представил в Территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 14 документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно итоговому протоколу проверки от 06 августа 2020 г., составленному по результатам проверки подписных листов кандидата Сюсина Е.Г., 8 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недостоверными.
Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области от 12 августа 2020г. N 206 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Сюсина Е.Г., со ссылкой на положения пункта 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", в связи с представлением для регистрации кандидата в депутаты недостаточного количества достоверных подписей избирателей.
Сюсин Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области, в котором просил признать незаконным решение от 12 августа 2020г. N 206 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, поскольку 8 подписей избирателей из 37 подписей, признанных окружной избирательной комиссией недействительными, не содержат признаков недействительности, а сама проверка подписей проводилась рабочей группой, не обладавшей специальными познаниями, без привлечения эксперта, следовательно, представленное им количество достоверных подписей избирателей являлось достаточным для регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, Сюсин Е.Г. просил суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области от 12 августа 2020 г. N 206 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области и зарегистрировать его кандидатам в депутаты.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Сюсина Е.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Сюсин Е.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права и при несоответствии выводов суда, обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сюсин Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представители Территориальной избирательной комиссии городского Кировского района города Самары Самарской области - Князев В.В. и Шевцова Ю.С. (по доверенности) в судебном заседании возражали относительно доводов апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
Пунктом 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные основания предусматриваются подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 15 июля 2020 г. Сюсин Е.Г. в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 14 представил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара и документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидата в депутаты (копия паспорта на 7 листах, документы, подтверждающие сведения о профессиональном образовании на 2 листах, сведения о работе на 1 листе, сведения о размере и об источниках дохода на 3 листах), о чем свидетельствует письменное подтверждение о приеме документов от 15 июля 2020 г.
03 августа 2020 г. Сюсин Е.Г.представил в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папка, 8 листов, 37 подписей избирателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Территориальной избирательной комиссией Кировского района города Самары Самарской области утверждено решение от 09 июля 2020 г. N 6/1 о количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва, а именно в количестве 33 подписей (л.д. 81, 83).
В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.
06 августа 2020 г. рабочая группа по приему и проверки документов, утвержденная решением комиссии N 1/3 от 27 июня 2020 г., провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата.
В соответствии с подпунктом 6.1, пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Согласно части 8 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.
Согласно итоговому протоколу, составленному 06 августа 2020 г., по результатам проверки подписных листов кандидата Сюсина Е.Г. из 37 подписей, 8 подписей признаны недостоверными.
Достоверными подписями признано 29 подписей избирателей.
Копия итогового протокола вручена Сюсину Е.Г. 10 августа 2020 г.
Как следует из материалов дела, основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными явились следующие:
сведения об избирателе не соответствуют действительности на основании сведений органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подписи, содержащиеся в подписных листах N 5 строка 3, N 7 строка 4 - подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");
неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (подпись, содержащаяся в подписном листе N 6 строка 4 - подпункт "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");
неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (подписи, содержащиеся в подписном листе N 4 - подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
При данных обстоятельствах, Территориальной избирательной комиссией Кировского района города Самары Самарской области от 12 августа 2020 г. принято решение N 206 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, с которым не согласился Сюсин Е.Г. и обратился с настоящим иском в суд.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области имелись основания для отказа в регистрации кандидата Сюсина Е.Г. в силу пункта 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", так как для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва данным кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области о наличии неоговоренных исправлений в номере и серии паспорта избирателя ФИО10 (лист N 7 строка 4 графа 4), а также в номере и серии паспорта ФИО11, осуществляющей сбор подписей (лист 4, строка "подписной лист удостоверяю") являются ошибочными, не основанными на заключении эксперта, отклоняются судебной коллегией.
Как следует из Постановления ЦИК России от 13 июня 2012 г. N 128/986-6 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" в случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в подписном листе N 4 имеются исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей при указании серии и номера паспорта, в связи с чем, все 5 подписей избирателей, содержащиеся в указанном подписном листе, правильно признаны Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области недействительными на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если в сведениях о лице, осуществившим сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей).
Утверждения Сюсина Е.Г. о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку не основаны на заключении почерковедческой экспертизы, отклоняются судебной коллегией, так как согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах, на основании исследованных в судебном заседании подписных листов, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что подписные листы в нарушение требований действующего законодательства содержат никем не оговоренные исправления, в связи с чем оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области принято в соответствии с требованиями статей 37,38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы о том, что подпись избирателя ФИО12 не могла быть признана недействительной, поскольку адрес регистрации указанный в подписном листе соответствует действительности, в подтверждение чего административным истцом в материалы дела представлены доказательства, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку признание данной подписи достоверной не позволяет кандидату достигнуть необходимого для регистрации количества подписей.
С учетом установленных обстоятельств по делу, поскольку Сюсиным Е.Г. не представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары Самарской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Сюсина Е.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
