Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10150/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10150/2020
02.09.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Середкиной О.А.,
с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кириченко А.В. на решение Кировского районного суда г. Самары от 21.08.2020 по административному делу N 2а-4161/2020 по административному иску Девяткина Н.Н. к территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самары Самарской области о признании решения незаконным и возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Кириченко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Девяткина Н.Н. - Шихторина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Девяткин Н.Н., зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 5, обратился в суд с настоящим административным иском к территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области (далее - ТИК), указав, что 20.07.2020 кандидат Кириченко А.В., выдвинутый Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", до 18 часов 03.08.2020 представил документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара по одномандатному избирательному округу N 5.
07.08.2020 ТИК приняла решение N 169 о регистрации Кириченко А.В. в качестве кандидата. При этом административный ответчик не учел, что Кириченко А.В. в заявлении указал основное место работы - ФГОУ ВПО "Самарская государственная сельскохозяйственная академии" и занимаемую должность - "доцент", однако не представил документы, подтверждающие указанные данные. Из представленной Кириченко А.В. справки от 15.07.2020 N 1097 следует, что он работает в должности "доцент кафедры "зоотехния" в ФГБОУ ВО Самарский ГАУ. Соответствующие уточнения и дополнения не были своевременно внесены Кириченко А.В., последний представил в комиссию новое заявление о согласии баллотироваться, датированное 03.08.2020, что является недопустимым. Кириченко А.В. в заявлении о согласии баллотироваться не указал год окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ссылаясь на то, что решение административного ответчика принято с нарушением требований действующего законодательства, нарушает право административного истца как кандидата на равные условия участия в избирательном процессе, установленные законом, административный истец просил признать незаконным решение ТИК N 169 от 07.08.2020 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара Самарской области Кириченко А.В. и отменить его.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года, постановлено: "Административные исковые требования кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Девяткина Н.Н. к Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области о признании незаконным решения N 169 от 07.08.2020 года и его отмене удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области N 169 от 07.08.2020 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Кириченко А.В.".
В апелляционной жалобе Кириченко А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение, которым в административном иске отказать.
Территориальная избирательной комиссия Кировского района города Самара Самарской области, Избирательной комиссия Самарской области представителей в судебное заседание не направили. Уведомлены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его обоснованным и законным.
Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:
1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 1 статьи 32 настоящего Закона;
3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;
5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 7 статьи 33, частью 3 статьи 35 настоящего Закона).
Удовлетворения административный иск, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ТИК не имелось оснований для регистрации кандидатом Кириченко А.В.
Судом установлено, что решением ТИК N 169 от 07.08.2020 по одномандатному избирательному округу N 5 кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара Самарской области зарегистрирован Кириченко А.В., выдвинутый Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
По тому же избирательному округу N 5 решением ТИК N 102 от 06.08.2020 в качестве кандидата в депутаты зарегистрирован Девяткин Н.Н.
20.07.2020 для регистрации в качестве кандидата Кириченко А.В. в ТИК представлены документы: копии паспорта, документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании, трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, заявление о согласии баллотироваться от 04.07.2020, ИНН.
В заявлении о согласии баллотироваться от 04.07.2020 Кириченко А.В. указал "профессиональное образование - высшее, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королёва", основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий - ФГОУ ВПО "Самарская государственная сельскохозяйственная академия", доцент.
Из справки от 15.07.2020 N следует, что Кириченко А.В. работает в ФГБОУ ВО Самарский ГАУ в должности доцента кафедры "Зоотехния" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
На основании решения ТИК N от 03.08.2020 Кириченко А.В. извещен о несоблюдении требований к оформлению документов: в заявлении указано место регистрации отличное от данных в паспорте, неполные сведения о месте работы и занимаемой должности/род занятий, предложено устранить выявленные недостатки до 06.08.2020.
Кириченко А.В. во исполнение указанного решения представил заявление, датированное 03.08.2020, в котором указал "профессиональное образование - высшее, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королёва"; основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий - ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, доцент кафедры "Зоотехния".
Вопреки доводам Кириченко А.В. о технической ошибке в заявлениях о согласии баллотироваться от 04.07.2020 и от 03.08.2020 им не указаны сведения об окончании организации, осуществляющей образовательную деятельность, - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования "Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королёва", что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 33 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД.
При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о принятии незаконного решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара Самарской области Кириченко А.В., что повлекло нарушение прав административного истца как кандидата на равные условия участия в избирательном процессе, предусмотренные ст. 38 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД, ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, поскольку ответственность за надлежащее заполнение заявления, необходимого для регистрации кандидата, за полноту содержащихся в нем сведений, а также за соответствие представляемых документов требованиям избирательного законодательства возлагается на кандидата, избирательное объединение, в связи с чем при принятии оспариваемого решения ТИК допущены нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Ссылки заявителя на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении иных дел данной категории не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные правовые позиции касаются иных нарушений в оформлении заявления о согласии баллотироваться.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 КАС РФ); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
В свою очередь, при рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, вследствие чего оснований к отмене решения суда не имеется.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, не опровергают указанных выводов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кириченко А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.09.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
