Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 16 апреля 2019 года №33а-1014/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1014/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Орлове А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Сабадаш Александра Витальевича к Курскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунову А.А. об оспаривании постановления, поступившее с апелляционной жалобой представителя административного истца Сабадаш А.В. - Фомичева О.П. на решение Кировского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Сабадаш А.В. - Фомичева О.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителей Прокуратуры Курской области - старшего помощника прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Замыцкого В.М. и прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., судебная коллегия
установила:
Представитель административного истца Сабадаш А.В.- адвокат Фомичев О.П. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунова А.А. от 23.11.2018 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Бушина Ю.И. от 15.10.2018 года об объявлении осужденному Сабадаш А.В. благодарности.
В обоснование требований указано на выход прокурора за пределы его полномочий, установленных ФЗ "О прокуратуре РФ".
Суд в удовлетворении требований отказал.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права, и постановке нового решения об удовлетворении административного иска.
Административный истец Сабадаш А.В., административный ответчик Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунов А.А., о явке извещенные по правилам ст.96 КАС РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явились. О причинах своей неявки в судебное заседание указанные лица не известили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов настоящего административного дела постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Бушина Ю.И. от 15.10.2018 года осужденному Сабадаш А.В., отбывающему наказание в виде лишения свободы в указанном исправительном учреждении, объявлена благодарность.
Постановлением ФИО2 прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунова А.А. от 23.11.2018 года данное постановление было отменено, как безосновательное и незаконное.
Дав оценку обстоятельствам, учитываемым прокурором при принятии оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно является законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным лицом и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, находя его ошибочным. При этом, доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое постановление, принято прокурором за рамками представленных ему полномочий, напротив, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания.
Согласно ст. 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения, в том числе в виде благодарности.
В силу ч. 1 ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
В силу статьи 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Полномочия прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, определены в статье 33 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 33 Закона "О прокуратуре РФ" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Таким образом, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, наделен безусловным и непосредственным правом отмены лишь дисциплинарных взысканий, но не поощрений.
В данном случае прокурор, установив в рамках прокурорской проверки факт необоснованного применения к осужденному меры поощрения, в рамках предоставленных ему полномочий был вправе потребовать от администрации исправительного учреждения устранения нарушений закона путем внесения соответствующего представления, исполнение которого в силу положений ст.34 Закона "О прокуратуре РФ" было бы для администрации обязательным.
Таким образом, принятое административным ответчиком решение - постановление от 23 ноября 2018 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Бушина Ю.И. от 15.10.2018 года о применении меры поощрения в виде объявления благодарности осужденному Сабадаш А.В. нельзя признать законным.
Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска Сабадаш А.В., допустил неправильное применение норм материального права, а потому состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года, отменить, приняв по делу новое решение, которым административное исковое заявление Сабадаш Александра Витальевича к Курскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунову А.А. об оспаривании постановления, удовлетворить.
Постановление Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунова А.А. от 23 ноября 2018 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Бушина Ю.И. от 15.10.2018 года о применении меры поощрения в виде объявления благодарности осужденному Сабадаш А.В. признать незаконным.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка