Дата принятия: 23 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1014/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2018 года Дело N 33а-1014/2018
от 23 марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.
судей: Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по коллективному административному исковому заявлению группы лиц Гутенко Валентины Васильевны, Волковой Ирины Степановны, Залялетдиновой Ольги Сергеевны и др. к управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о признании незаконными действий по исключению СНТ "Горка из ЕГРЮЛ, обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Гутенко Валентины Васильевны, Волковой Ирины Степановны, Залялетдиновой Ольги Сергеевны Кривоносова Алексея Владимировича на решение Советского районного суда г. Томска от 18 сентября 2017 года,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителей группы административных истцов Волковой И.А, и Гутенко В.В и их представителя Кривоносова А.В.., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УФНС России по Томской области Усовой М.Ю. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
группа лиц в составе: Гутенко В.В., Волковой И.С., Залялетдиновой О.С. и других в количестве 76 человек (далее - группа лиц) обратилась в суд с коллективным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области (далее - УФНС России по Томской области) о признании незаконными действий по прекращению деятельности садоводческого товарищества "Горка" (ОГРН 1057001443267), обязании совершить действия по восстановлению садоводческого товарищества "Горка" в государственном реестре юридических лиц.
В обоснование требований указано, что решением административного ответчика 12.09.2007 исключено из реестра юридических лиц созданное 27.02.1985 садоводческое товарищество "Горка", в бессрочном пользовании которого находился земельный участок площадью /__/ га для коллективного садоводства. В 2009 году создано новое СНТ "Горка" (ОГРН 1097014000632), председатель Гутенко В.В., однако правопреемственность между юридическим лицами отсутствует. В результате члены СНТ "Горка", не успевшие приватизировать свои земельные участки из состава общего земельного участка в период с 1993 года до момента исключения СТ "Горка" из реестра юридических лиц, и продолжающие пользоваться своим личным имуществом и имуществом СТ "Горка", столкнулись с отказами со стороны Администрации Томского района в предоставлении земельных участков в собственность по причине того, что правообладателем земельного участка является СТ "Горка", а протоколы собраний за подписью Гутенко В.В. юридически нелегитимны.
Полагали, что СТ "Горка" исключено из гражданского оборота в результате незаконных действий административного ответчика. Вместе с тем, решение о прекращении деятельности юридического лица и исключении его из государственного реестра могло быть вынесено ИФНС только при соблюдении статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. От 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединениях граждан", которая не обязывает садоводческие товарищества иметь открытые расчетные счета. Фактически СТ "Горка" не прекращало свою деятельность и осуществляет ее по настоящее время.
Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, составляющих группу лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель административных истцов Гутенко В.В., Волковой И.С., Залялетдиновой О.С. Кривоносов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Усова М.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, содержание которого сводится к тому, что процедура исключения из ЕГРЮЛ СТ "Горка" соблюдена в полном объеме, правомерно и в соответствии с действующим законодательством. Полагала, что административными истцами пропущен срок обращения в суд с административным иском.
Обжалуемым решением суд на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 62, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, пунктов 1-4 статьи 21.1., пункта 7 статьи 22, Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 05.02.2007), пункта 2 статьи 64.2, пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении административных исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Гутенко В.В., Волковой И.С., Залялетдиновой О.С. Кривоносов А.В. просит решение Советского районного суда г. Томска от 18.09.2017 отменить, принять новое, которым заявленные административные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены значимые обстоятельства по делу. Так, граждане, обратившиеся в суд, юридически и фактически являются членами СТ "Горка" и СНТ "Горка", что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела. До 16.07.2017 большинство членов СТ "Горка" не знали о прекращении деятельности юридического лица СТ "Горка", думая, что правомерно пользуются земельными участками и иным общим имуществом СТ "Горка"
Полагает, что вывод о прекращении деятельности юридического лица административный ответчик сделал с нарушением ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которой решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ принимается при наличии одновременно таких признаков недействующего юридического лица, как непредставление в течение 12 месяцев, предшествующих принятию регистрирующим органом соответствующего решения, отчетности и отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету. Вместе с тем, статья 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. От 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не обязывает садоводческие товарищества иметь открытеые расчетные счета. Фактическая деятельность СТ "Горка" ИФНС не проверялась.
Указывает, что решение об исключении СТ "Горка" из ЕГРЮЛ административный ответчик в нарушение действующего законодательства вынес только на основании справки о непредставлении отчетности в течение 12 месяцев и отсутствии открытых счетов.
Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.
В силу пункта 3 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации решение, о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона).
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что садоводческое товарищество "Горка" было создано 27 февраля 1985 года и зарегистрировано исполнительным комитетом Совета народных депутатов Томского района Томской области.
23.06.2005 СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267 было поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения и переименовано в Садоводческое некоммерческое товарищество "Горка", о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений в учредительные документы.
18.05.2007 года УФНС России по Томской области принято решение N 74 о предстоящем исключении указанного юридического лица (СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267) из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке статьи 21.1 Закона о регистрации.
Согласно представленному скриншоту с сайта "Вестник государственной регистрации" 23.05.2007 на сайте Вестника государственной регистрации N20 (122) опубликовано решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267, при этом указанная информация в нарушение требований ст. 21.1. Закона о регистрации не содержит ни правового основания принятого решения, ни сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 167 т.1).
Кроме того, вопреки выводам суда первой инстанции в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка опубликования сведений о принятом решении, о предстоящем исключении недействующего юридического лица, установленного пунктами 2, 2.5 приказом ИФНС России N САЭ-3-09/355 от 16.06.2006.
Каких-либо объективных доказательств осведомлённости всех истцов о принятом решении ранее 16.07.2017 материалы дела не содержат.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда о пропуске истцами срока на обращение в суд является необоснованным.
При этом коллегия учитывает, что, определяя положения закона, подлежащие применению, относительно исчисления срока обжалования оспариваемого решения УФНС России по Томской области, суд первой инстанции не учел, что в силу положений ч.8 ст. 22 Закона о регистрации, исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцами срок на обращение в суд не пропущен.
Оценивая решение УФНС России по Томской области N 74 от 18.05.2007 по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основанием для принятия такого решения послужили справки N 642-С и 642-О от 04.05.2007 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам СНТ "Горка" и о непредставлении СНТ "Горка" документов налоговой и бухгалтерской отчетности в течение последних 12 месяцев.
12.09.2007 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267.
02.11.2016 Гутенко В.В. обратилась в УФНС России по Томской области с требованием о восстановлении правоспособности СНТ "Горка" как юридического лица.
10.12.2016 г. решением Управления ФНС по Томской области указанное обращение оставлено без рассмотрения.
Представленными в материалы дела доказательствами, а именно, справкой о составе общего имущества СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267, письмом ЦЭС РЕУ "Томскэнерго" от 30.09.1983, договором об установке КПТН-400 и схемой к нему, актом ввода в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, счетами фактурами на оплату потребленной СНТ "Горка" электроэнергии, государственными актами о праве собственности на землю, членскими книжками садоводов СНТ "Горка", согласно которым они по настоящее время уплачивают членские взносы как члены СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267 (л.д.85-88, 92-93, 99-106,136-139, 140 т.1), истцы подтвердили осуществление СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267 деятельности, соответствующей целям его создания. Следовательно, вывод суда первой инстанции о недоказанности факта ведения СНТ хозяйственной деятельности не может быть признан судебной коллегией состоятельным.
Оценивая представленные УФН России по Томской области доказательства, справки о непредставлении отчетности и отсутствии банковских счетов, коллегия исходит из следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что применение данной нормы рассчитано в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.
Установленные налоговым органом обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства, но сами по себе не могут служить правомерной причиной для исключения юридического лица из реестра.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным решения УФНС России по Томской области N 74 от 18.05.2007 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческого некоммерческого товарищества "Горка" и признании незаконными действий УФНС России по Томской области по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческого некоммерческого товарищества "Горка" ОГРН 1057001443267 как фактически прекратившего свою деятельность, поскольку товарищество фактически осуществляло свою деятельность при наличии формальных признаков недействующего юридического лица.
Судебная коллегия приходит к выводу о нарушении налоговым органом порядка исключения СНТ "Горка" из реестра, установленного пунктом 3 ст. 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не соблюдения порядка внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц.
При таких данных действия Управления Федеральной налоговой службы России по Томской области по исключению объединения из реестра юридических лиц не соответствуют положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Доводы УФНС России по Томской области о том, что Закон не содержит требований о необходимости публикации сроков и порядка направления заявления юридического лица или заинтересованных лиц о несогласии с принятым решением, отсутствии обязанности информирования о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, основаны на неверном понимании требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, не применил закон, подлежащий применению, дав не надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 18 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования группы лиц о признании действий Управления Федеральной налоговой службы по Томской области о внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267 и возложении обязанности совершить действия по восстановлению СНТ "Горка" в государственном реестре юридических лиц удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Томской области по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267, как фактически прекратившего свою деятельность (государственный регистрационный номер записи 2077000030732, дата внесения записи 12.09.2007).
Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Томской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о СНТ "Горка" ОГРН 1057001443267, как о действующем юридическом лице.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
