Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1013/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1013/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
18 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Болховой Т.А. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Болховой Т.А. о признании незаконным решения, возложении обязанности внести изменения в генеральный план отказать".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Болхова Т.А. обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ; обязании включить в проект изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, предложение в части изменения функциональной зоны "административно-общественных, многофункциональных, торговых центров" на функциональную зону "многоэтажная многоквартирная застройка" по месту расположения земельного участка: <адрес>.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом у ФИО был приобретен жилой дом в частично разрушенном состоянии по данному адресу. Для проведения реконструкции жилого дома ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер N. После уточнения границ участка ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку реконструкция не была завершена в 2016г. был заключен еще один договор аренды участка до ДД.ММ.ГГГГ, с указанием вида разрешенного использования - завершение реконструкции четырехквартирного жилого дома. Однако согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением и.о. Главы городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, реконструкция четырехквартирного жилого дома не относится к видам разрешенного использования участка; какие-либо действия по строительству и реконструкции возможно предпринять только с соблюдением градостроительного регламента, относящего участок к общественно-деловой зоне. Заявление Болховой Т.А. в департамент архитектуры и градостроительства о внесении изменений в ГПЗУ оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск участок расположен в зоне спортивно-зрелищных комплексов (ОД7); виды разрешенного использования участков не предполагают строительство (реконструкцию) зданий жилого назначения. В связи с изданием администрацией городского округа город Рыбинск постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа город Рыбинск" истец ДД.ММ.ГГГГ направила в департамент архитектуры и градостроительства обращение о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ обращение Болховой Т.А. было рассмотрено на заседании рабочей группы по вопросам обсуждения проекта изменений в Генеральный план ДД.ММ.ГГГГ и отклонено, поскольку Генеральным планом не предусмотрено обеспечение данной территории различными объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, необходимых для жилой застройки, развивать жилую застройку в указанной территориальной зоне не планируется. Кроме того, участок находится в зоне "ОД7", где размещение объектов жилой застройки не допускается. Считала данные основания надуманными, т.к. все объекты инфраструктуры уже имеются; по соседству расположен 2-х этажный кирпичный жилой дом. Нормы по размеру санитарно-защитной зоны относятся к физкультурно-оздоровительным сооружениям со стационарными трибунами, но таковых ни ранее, ни в настоящее время на соседнем участке нет. В документах территориального планирования и градостроительного зонирования сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют. Полагала указанный отказ нарушает ч. 3 ст.24 Градостроительного кодекса РФ; ответчик не имеет права отвергнуть предложение истца произвольно. Данное решение лишает истца права на дальнейшее рассмотрение предложения по внесению изменений в Генеральный план, препятствует ей как собственнику жилого дома осуществить права на реконструкцию.
Из отзыва Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск следует, что рабочей группе на основании постановления Администрации "О подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа город Рыбинск" от ДД.ММ.ГГГГ было поручено выработать решения по поступившим предложениям о внесении изменений в Генплан от заинтересованных лиц в срок до проведения публичных слушаний. Публичные слушания по проекту изменений проведены. После проведения публичных слушаний, решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральный план внесены соответствующие изменения. Созданная рабочая группа прекратила свою деятельность, поскольку Главой городского округа город Рыбинск решения по подготовке проекта изменений в Генплан не принималось. Предложения Болховой Т.А. о отнесении земельного участка по адресу <адрес> к функциональной зоне "многоэтажная жилая застройка (от 2 этажей и выше)", т.е. к функциональной зоне, допускающей жилую застройку было отклонено, поскольку развивать в указанной территории жилую застройку не планируется. Установление для земельного участка правового режима не соответствующего правам собственника, не нарушает его прав. Указано, что санитарно-защитная зона в указанной в указанной зоне не устанавливалась, данное обстоятельство причиной отказа не являлось.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Болховой Т.А. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об отказе в удовлетворении административного иска, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Согласно ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.24).
В силу ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Данная норма не обязывает органы местного самоуправления в связи с поступившим обращением физического лица о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск принимать решение о подготовке предложений о внесении изменений в него.
Частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации оговорено, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Болхова Т.А. является собственником жилого дома в разрушенном состоянии, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N Болховой Т.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., по указанному адресу, для реконструкции четырехквартирного жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По договору аренды N земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ данный участок передан истцу во временное владение для завершения реконструкции жилого дома на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, участок расположен в территориальной зоне спортивно-зрелищных комплексов (ОД7). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N, зона спортивно-зрелищных комплексов предназначена для размещения крупных спортивных и зрелищных объектов, связанных с большим единовременным притоком и оттоком людей и автотранспорта. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования не предусматривают жилищное строительство.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа город Рыбинск" департаменту архитектуры и градостроительства поручено подготовить проект изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск. Определено, что заинтересованные лица направляют предложения о внесении изменений в Генеральный план в департамент архитектуры.
Распоряжением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N создана рабочая группа в целях подготовки проекта изменений в документацию территориального планирования, которая обязана выработать решения по поступившим предложениям от заинтересованных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ Болхова Т.А. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства с предложением о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения функциональной и территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес> на территориальную зону - Ж2 - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.
По результатам рассмотрения данного предложения решением рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ указанное предложение отклонено. В письме департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что Генеральным планом не предусмотрено обеспечение данной территории различными объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, развитие жилой застройки в данной территориальной зоне не планируется. Далее указано на установление СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007, санитарно-защитных зон для физкультурно-оздоровительных сооружений открытого типа со стационарными трибунами разной наполняемости.
Публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план проведены.
После проведения публичных слушаний, решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральный план внесены изменения.
Созданная распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа прекратила в настоящее время свою деятельность, поскольку Главой городского округа город Рыбинск решения по подготовке проекта изменений в Генеральный план не принималось.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение административного ответчика принято им в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, внесенные изменения в Генеральный план утверждены решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ., мнение административного истца при внесении соответствующих изменений учитывалось, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения функциональной и территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес> на территориальную зону-Ж2 - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, и обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, и действительно должен привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Болхова Т.А. в данном случае ссылается на то, что изменение Генерального плана городского округа город Рыбинск и Правил землепользования и застройки необходимо для проведения реконструкции принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, в связи с чем, по мнению судебной коллегии, избранный административным истцом способ защиты нарушенного права (путем внесения соответствующих изменений) является ненадлежащим, поскольку не имеет под собой правовых оснований и не приведет к достижению обозначенной заявителем цели. Судебная коллегия учитывает, что права оспаривания утвержденного Генерального плана административный истец не лишена.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болховой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
