Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1013/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 33а-1013/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Псковского городского суда Псковской области от 04 апреля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Шенделева Е.А. и Шенделевой О.М., действующей в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.А., к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ удовлетворить.
Признать незаконным решение отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 25 мая 2016 года об отказе в признании Шенделева ФИО16 и ФИО17 участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, как нарушающее права, свободы и законные интересы административных истцов.
Обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить Шенделева ФИО18, ФИО19 в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2010 годы.
Обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ сообщить об исполнении решения суда административным истцам и Псковскому городскому суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В. и возражения относительно апелляционной жалобы представителя административных истцов Михайловой М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шенделев Е.А. и Шенделева О.М., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО20, обратилась в суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы проживают в закрытом военном городке, в жилом помещении по адресу: ***.
Указанное жилое помещение было предоставлено бывшему супругу Шенделевой О.М. - Шенделеву А.В. в качестве служебного как военнослужащему на состав семьи четыре человека, включая детей.
В 2010 году Шенделев А.В. обратился в суд с иском к ФГУ "Островская КЭЧ района" о признании за ним и членами его семьи права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Решением Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года исковые требования Шенделева А.В. были удовлетворены.
После расторжения брака Шенделева О.М. 26 апреля 2016 года обратилась в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче ей и её сыновьям государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе Санкт-Петербурге, однако в удовлетворении этого заявления было отказано уведомлением N 60-32/2016/18 от 25 мая 2016 года.
Оспаривая законность данного отказа, истцы ссылаются на то, что сам факт их проживания на территории закрытого военного городка в отсутствие связи с военным ведомством свидетельствует о необходимости переселения и является основанием для их обеспечения жильем в форме предоставления государственного жилищного сертификата, а их право на участие в подпрограмме подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
В судебном заседании представитель административных истцов Михайлова М.И. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала, одновременно заявив о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.
Представители административных ответчиков и заинтересованное лицо Шенделев А.В. в судебное заседание не явились.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что решение Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку этим решением за Шенделевым А.В. признано право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; отделение (территориальное г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не является правопреемником ФГУ "Псковская КЭЧ района"; после расторжения брака Шенделев А.В. выехал из служебного жилого помещения в закрытом военном городке и не уведомил жилищные органы военного ведомства об изменении состава семьи, демонстрируя тем самым нежелание участвовать в подпрограмме и получать сертификат, тогда как права административных истцов производны от его прав.
Рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.
Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года N 752-р военный городок в п. Владимирский Лагерь включен в перечень закрытых.
Из материалов дела видно, что 30 сентября 2004 года Островская КЭЧ района предоставила военнослужащему Шенделеву А.В. служебное жилое помещение в доме Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <данные изъяты>, на состав семьи 4 человека, включая самого Шенделева А.В., его супругу Шенделеву О.М., детей Шенделева Е.А., *** года рождения, и ФИО22, *** года рождения.
Приказом командира войсковой части 29760 N 197 от 25 сентября 2009 года Шенделев А.В. был уволен с военной службы в запас и 26 сентября 2009 года исключен из списков личного состава части.
В 2010 году Шенделев А.В. обратился в суд с иском к ФГУ "Островская КЭЧ района" о признании за ним и членами его семьи права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Решением Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года за Шенделевым А.В. и членами его семьи: супругой Шенделевой О.М. и несовершеннолетними детьми ФИО23 и ФИО24 признано право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, как за гражданами, подлежащими переселению из закрытого военного городка; на ФГУ "Островская КЭЧ района" возложена обязанность включить Шенделева А.В. и членов его семьи в число участников этой подпрограммы.
17 мая 2012 года брак Шенделева А.В. и Шенделевой О.М. был расторгнут, после чего Шенделев А.В. выехал из вышеуказанного жилого помещения в другое место жительства и 11 сентября 2013 года был снят с регистрационного учета.
В апреле 2016 года Шенделева О.М. обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче ей и членам её семьи: сыновьям Шенделеву Е.А., <данные изъяты> года рождения, и ФИО26, <данные изъяты> года рождения, государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербурга в связи с тем, что она относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.
Уведомлением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 60-32/2016/18 Шенделевой О.М. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в связи с отсутствием права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу решения суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку, несмотря на наличие вышеуказанного решения Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года, Шенделев Е.А. и Шенделев Д.А. не были включены в число участников подпрограммы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление административного ответчика является незаконным.
Однако данный вывод суда основан на неправильном понимании сути обязательности судебных постановлений, неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Так, из содержания решения Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года следует, что право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы было признано за Шенделевым Е.А. и ФИО28 как за членами семьи Шенделева А.В.
Таким образом, реализация права, признанного за Шенделевым Е.А. и ФИО30 этим судебным постановлением, производна от реализации соответствующего права их отцом Шенделевым А.В.
Однако Шенделев А.В. интереса к реализации данного права не проявил, возможностью предусмотренной законом процедуры принудительного исполнения решения суда не воспользовался.
Оспариваемое же уведомление N 60-32/2016/18 от 25 мая 2016 года было принято административным ответчиком на основании оценки прав Шенделева Е.А. и ФИО32 как членов семьи их матери Шенделевой О.М.
В этой связи оснований считать, что при проверке законности данного уведомления следует учитывать обязательность решения Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2010 года, не имеется.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно подпункту "б" пункта 5 вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
Приказом Министра обороны РФ от 06.04.2017 N 217 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Подпунктом "б" п. 2 указанного Порядка подтверждено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, указанных в подпункте "б" пункта 5 Правил.
Исходя из системного анализа данных норм предоставление жилищного сертификата по указанному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. При этом проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, не состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством либо состоявшего в таких отношениях, но прекратившего их по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства и его ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
В данном случае решения о переселении граждан из закрытого военного городка в п.Владимирский Лагерь Стругокрасненского района Псковской области не принималось.
Оснований рассматривать Шенделева Е.А., ФИО34, а также их мать Шенделеву О.М. в качестве лиц, перед которыми военное ведомство имеет обязательство по обеспечению жильем, также не имеется.
В частности, из материалов дела следует, что административные истцы в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением жилищными органами Министерства обороны РФ не учитываются.
На территории закрытого военного городка они проживают в служебном жилом помещении, право пользования которым возникло у административных истцов как у членов семьи их отца-военнослужащего Шенделева А.В.
Несмотря на то, что какой-либо связи между военным ведомством и административными истцами не имеется, само по себе это не влечет за собой реализацию в отношении данных лиц процедуры переселения, поскольку в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое ими жилое помещение, не установлены такие условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, не имеющих производственную, служебную связь с предприятиями (учреждениями, организациями), находящимися на его территории.
Никаких требований о выселении административных истцов из занимаемого жилого помещения никем не предъявляется.
В этих условиях мотивированное данными обстоятельствами уведомление административного ответчика N 60-32/2016/18 от 25 мая 2016 года является законным, и оснований для удовлетворения рассматриваемого административного иска не имеется, а принятое по делу решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 04 апреля 2018 года отменить полностью и принять по административному делу новое решение.
Шенделеву Евгению Александровичу и Шенделевой Ольге Михайловне, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО35, отказать в удовлетворении административного иска к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
