Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10125/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10125/2020
02.09.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Середкиной О.А.,
с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дюдюкиной Т.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 17.08.2020 по административному делу N 2а-1118/2020 по административному иску Дюдюкиной Т.А. к территориальной избирательной комиссии Самарского района г. Самары Самарской области о признании решения незаконным и возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Дюдюкиной Т.А. и ее представителя - Силаева В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы председателя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области - Комарова А.А., и представителя по доверенности - Шевырина Е.К.,, судебная коллегия
установила:
Дюдюкина Т.А. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 2 от 07.08.2020 N 126 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей отказано в регистрации как кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по мотивам того, что ей не представлено в установленный законом срок, то есть до 03.08.2020, сведения об изменении данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (далее Закон Самарской области N 142-ГД), либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных.
Сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Дюдюкиной Т.А., представленные в комиссию 29.07.2020 на 3 листах в 1 экземпляре вместе с иными документами для регистрации кандидата, не подтверждают наличие каких-либо изменений в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о его выдвижении.
Вместе с тем 29.07.2020 административному ответчику были переданы документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области N 142-ГД, а также представлен документ, содержащий сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 данного Закона либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 2 от 07.08.2020 N 128 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Дюдюкиной Т.А. и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 17.08.2020 в удовлетворении административных исковых требования Дюдюкиной Т.А. отказано.
В апелляционной жалобе Дюдюкина Т.А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что оспариваемое решение комиссии противоречит закону, поскольку пункт 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД не содержит указания какие именно сведения, указанные в части 5 ст. 34 Закона Самарской области N 142-ГД относятся к данным о кандидате, а значит допустимо такое отнесение ко всем содержащимся в данной норме сведениям.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии со статьей 37 Закона Самарской области N 142-ГД регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4-7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона Самарской области, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено Законом Самарской области N 142-ГД, или несоблюдения требований настоящего Закона Самарской области к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона Самарской области N 142-ГД, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 6 статьи 33, пунктами 2 - 5 части 1 статьи 35 Закона Самарской области N 142-ГД, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания соответствующей окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Из материалов дела усматривается, что решением территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 2 от 07.08.2020 N 128 Дюдюкиной Т.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Из указанного решения следует, что Дюдюкиной Т.А. 16.07.2020 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 2 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии "Новые люди" по одномандатному избирательному округу N 2.
29.07.2020 Дюдюкиной Т.А. в комиссию одномандатного избирательного округа N 2 представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением заявления о согласии баллотироваться; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; выписка из лицевого счета; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
Рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением Комиссии N 20 от 28.06.2020, провела проверку документов, представленных кандидатом Дюдюкиной Т.А. на выдвижение и регистрацию.
В ходе проверки выявлено несоблюдение требований Закона Самарской области N 142-ГД к оформлению документов.
В частности, соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД не представлено уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области.
Сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Дюдюкиной Т.А., представленные в комиссию 29.07.2020 на 3 листах в 1 экземпляре вместе с иными документами для регистрации кандидата, не подтверждают наличие каких-либо изменений в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о его выдвижении.
Так, 29.07.2020 в пакете документов для регистрации кандидата предоставлено уведомление, в котором кандидат уведомляет территориальную избирательную комиссию об изменении в представленных им данных. Указано в уведомлении (приведено дословно с той же пунктуацией) "в заявлении о согласии баллотироваться допущена техническая ошибка, а именно, вместо "Региональное отделение", указано "Региональное объединение". С целью устранения неточности прилагаю верный вариант заявления.".
Из указанного уведомления, согласно позиции административного истца, следует, что кандидат таким уведомлением известила территориальную комиссию об изменении ее личных данных, что, как верно указал суд первой инстанции, является ошибочным и основано на неправильном толковании норм права.
Таким образом, административным истцом неверно истолкована норма пункта 4 части 3 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД. При этом поданное уведомление не содержит информацию о персональных данных.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что фактически административный истец известила территориальную комиссию не об отсутствии изменений в своих личных данных, а о неправильном названии избирательного объединения, что не относится к личных данным кандидата. О наличии такой технической ошибки кандидат могла указать в любое время посредством направления соответствующего заявления.
04.08.2020 комиссия известила административного истца о наличии несоблюдение требований Закона Самарской области N 142-ГД, а также разъяснила, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
05.08.2020 административный истец предоставила в территориальную избирательную комиссию Самарского района города Самары Самарской области уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области N 142-ГД, тем самым подтвердив отсутствие данного документа на момент подачи документов на регистрацию.
Таким образом, уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате в территориальную комиссию было направлено Дюдюкиной Т.А., но уже по истечении установленного срока для подачи такого документа.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что кандидатом Дюдюкиной Т.А. не представлены, в установленный законом срок, то есть до 03.08.2020, сведения об изменении в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области N 142-ГД, либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных, что в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение комиссии противоречит закону, поскольку пункт 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД не содержит указания какие именно сведения, указанные в части 5 ст. 34 Закона Самарской области N 142-ГД относятся к данным о кандидате, а значит допустимо отнесение к ним любых сведений, несостоятельны по вышеизложенным основаниям.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Самарского районного суда г. Самары от 17.08.2020 является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Самарского районного суда г. Самары от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дюдюкиной Т.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.09.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
