Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-10124/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-10124/2019
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.
рассмотрела в порядке письменного производства частную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета правового обеспечения на определение Волжского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Волжского районного суда города Саратова от 07 августа 2017 года по административному делу по административному иску прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию водоотводного лотка, строительству ливневой канализации.
Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, доводы частной жалобы, судья
установила:
Решением Волжского районного суда города Саратова от 07 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 09 ноября 2017 года, удовлетворены административные исковые требования прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию водоотводного лотка, строительству ливневой канализации. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии мер по формированию водоотводного лотка от тупикового участка дороги по улице <адрес>, а также строительства ливневой канализации сечением <данные изъяты> мм по улице <адрес>, и далее по улице <адрес>. Административный ответчик обязан в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать водоотводной лоток от тупикового участка дороги по улице <адрес>, а также построить ливневую канализацию сечением <данные изъяты> по улице <адрес>, и далее по улице <адрес> (л.д. 67, 94).
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения районного суда до 31 декабря 2020 года (л.д. 154).
Определением Волжского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда отказано (л.д. 161).
В частной жалобе администрация просит определение суда отменить и принять новое определение, которым заявление об отсрочке исполнения решения удовлетворить.
Проверка законности и обоснованности обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме позволяет прийти к выводам о его отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов административного дела, рассмотрение заявления об отсрочке исполнения решения суда было назначено на 11 часов 17 октября 2019 года (л.д. 159).
В судебном заседании участие принимал представитель администрации муниципального образования "Город Саратов".
Материалы дела не содержат сведений о том, что другим участникам судопроизводства были вручены извещения о рассмотрении заявления. После сопроводительного письма (л.д. 159) отсутствуют отчеты о его отправке, также как отсутствуют иные доказательства извещения сторон о рассмотрении заявления.
Таким образом, прокурор города Саратова, МУП "Водосток", управление по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" не были надлежаще извещены о рассмотрении 17 октября 2019 года заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Соответственно, оснований для рассмотрения данного административного дела 17 октября 2019 года в отсутствии иных участников процесса у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, посчитав извещение участников процесса о судебном заседании надлежащим, суд первой инстанции в нарушение требований КАС РФ рассмотрел заявление об отсрочке исполнения решения суда в отсутствие истца и заинтересованного лица, которые не были надлежаще извещены.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены определения суда от 17 октября 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении заявления суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав, а также проверить все доводы заявителя об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судья
определила:
определение Волжского районного суда города Саратова от 17 октября 2019 года ? отменить.
Дело направить в Волжский районный суд на новое рассмотрение заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Судья: Т.В. Чаплыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
