Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-101/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-101/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Скляровой Е.В., Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Талаевой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Эгвекинот на решение Иультинского районного суда от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Иультинского района к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации городского округа Эгвекинот, в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль незаконным и возложении обязанности по созданию маневренного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа.
Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность создать маневренный жилищный фонд в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокурору Иультинского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца после его исполнения".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Иультинского района обратился в Иультинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с последующими уточнениями) к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация ГО Эгвекинот) о признании незаконным бездействия Администрации ГО Эгвекинот в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль и возложении обязанности на Администрацию ГО Эгвекинот создать маневренный фонд в данных населенных пунктах в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иультинского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по итогам которой в деятельности Администрации ГО Эгвекинот выявлены нарушения жилищного законодательства: статей 92, 95 ЖК РФ, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На территории Иультинского района аварийными и непригодными для проживания признаны многоквартирные дома, расположенные по адресам: в с. Уэлькаль на ул. Вальгиргина под номерами 2, 3; 5; 19, на ул. Тундровая под номерами 2, 3, на ул. Центральная номер 7; в с. Конергино на ул. Б.И. Ровтытагина под номерами 1, 12, 21, 27Б, на ул. Школьная под номерами 6, 8, 11, на ул. Комсомольская под номерами 6А, 14, на ул. Чукотская под номерами 11, 14, 16, 18, 19, 20, 22; в с. Рыркайпий на ул. Мира номер 18; в с. Нутэпэльмен на ул. Валяная номер 2/2. До настоящего времени маневренный жилищный фонд в п. Эгвекинот, предназначенный для временного проживания, в том числе, граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу, не создан.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Администрация ГО Эгвекинот, находя постановленное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по административному делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иультинского района указывает на свое несогласие с доводами жалобы, просит отказать в её удовлетворении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор Иультинского района, представитель Администрации ГО Эгвекинот, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В суде апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие прокурора Иультинского района, представителя Администрации ГО Эгвекинот при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления Администрации ГО Эгвекинот; что согласно статьям 95, 106 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления; что отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальных образованиях нарушает гарантированное ст.40 Конституции РФ право граждан на предоставление маневренного жилья в случаях, предусмотренных законодательством; что непринятие Администрацией ГО Эгвекинот надлежащих мер по исполнению требований жилищного законодательства в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль ГО Эгвекинот нельзя признать законным.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции по существу спора в части, имеющей отношение к созданию маневренного жилищного фонда в посёлке городского типа Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль ГО Эгвекинот, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления создавать маневренный фонд в обязательном порядке, судебная коллегия находит основанным на неверном толковании норм материального права.
В статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ дано понятие вопросов местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, 4а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из изложенного следует, что перечисленные в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы являются обязательными для исполнения ГО Эгвекинот.
Согласно статье 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч.1).
Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 ЖК РФ);
2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 ЖК РФ);
3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 ЖК РФ);
3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 ЖК РФ, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;
4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 ЖК РФ) (ч.2).
Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч.3).
Системный анализ правовых норм по данному вопросу, содержащихся в Конституции РФ, в ЖК РФ и в Федеральном законе N 131-ФЗ, позволил суду первой инстанции сделать правильный вывод, с которым коллегия согласна, о том, что создание маневренного жилищного фонда является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления в целях обеспечения граждан временным жильём при возникновении вышеперечисленных ситуаций.
Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления создавать маневренный фонд в каждом населённом пункте городского округа, судебная коллегия находит противоречащим действующему жилищному законодательству и, в частности, положениям части 2 статьи 99 ЖК РФ, согласно которым специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Кроме того, по смыслу действующего законодательства, вопреки мнению административного ответчика, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населённом пункте городского округа вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут неожиданно возникнуть и произойти.
Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о том, что фактически в ГО Эгвекинот по состоянию на день рассмотрения дела маневренный фонд не создан; что количество жилых помещений свободного маневренного фонда для выполнения органом местного самоуправления городского округа полномочий, предусмотренных статьями 2, 14 ЖК РФ, ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, в силу признания в течение 2010, 2013, 2015-2020 годов 25 домов в Иультинском районе аварийными и подлежащими сносу, недостаточно для граждан, продолжающих проживать в аварийном жилье; что в соответствии с п.3.1 ст.95 ЖК РФ жильцы указанных домов, как граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания вышеуказанных домов аварийными и подлежащими сносу, должны были быть обеспечены органами местного самоуправления жилыми помещениями маневренного фонда, предназначенными для временного проживания, на срок до обеспечения их вне очереди благоустроенными жилыми помещениями в порядке п.2 ст.57 ЖК РФ, коллегия не может признать соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что маневренный жилищный фонд в ГО Эгвекинот не создан.
Напротив, в материалах гражданского дела имеется достоверная информация о том, что такой фонд в ГО Эгвекинот существует. Постановлением Администрации ГО Эгвекинот от 06.04.2021 N 138-па включены в специализированный жилищный фонд городского округа Эгвекинот и отнесены к числу жилых помещений маневренного фонда жилые помещения, расположенные по адресам: Чукотский автономный округ, п. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д.6, кв.21, ул. Гагарина, д.11, кв.1, ул. Гагарина, д.10, кв.11, ул. Гагарина, д.9, кв.5, ул. Гагарина, д.9, кв.9 (т.1, л.д.142).
Признание судом первой инстанции установленным того обстоятельства, что вышеуказанные жилые помещения маневренного жилищного фонда не соответствуют санитарным и техническим правилам и нормам, отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологического, жилищного, законодательства (согласно актам осмотров три из перечисленных квартир находятся в удовлетворительном состоянии, но требуют косметического ремонта, две квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта), свидетельствует лишь о необходимости возложения на Администрацию ГО Эгвекинот обязанности привести эти жилые помещения в надлежащее состояние (отремонтировать), а не о том, что маневренный жилищный фонд в п. Эгвекинот не создан, как ошибочно посчитал суд, тем более, что требование о признании незаконным постановления Администрации ГО Эгвекинот от 06.04.2021 N 138-па о его создании не заявлялось.
Вывод суда первой инстанции о том, что количество созданных жилых помещений этого фонда явно недостаточно для расселения граждан, проживающих в 25 аварийных домах, судебная коллегия расценивает как вмешательство судебной власти в работу органа местного самоуправления, потому что решение вопроса о количестве необходимых помещений маневренного фонда, их уменьшении или увеличении в зависимости от ситуации и возникших потребностей относится к исключительной компетенции ГО Эгвекинот, тем более, что ни одного аварийного дома в самом п. Эгвекинот нет, а лица, проживающие в аварийных домах, находящихся в других населённых пунктах, подлежат расселению по месту их жительства.
Согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Таким образом, на конституционном уровне закреплён принцип невмешательства одной ветви власти в сферу деятельности другой ветви власти.
В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 части 9 ст.226 КАС, часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации).
Поскольку Администрация ГО Эгвекинот, создавая маневренный жилищный фонд в п. Эгвекинот, действовала в пределах своих полномочий и закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным её бездействия в данной части заявленных административных исковых требований прокурора и для возложения на неё обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в п. Эгвекинот у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым в данном деле обратить внимание на следующее.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно пункту 2 статьи 3 ГПК РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В рассматриваемом деле какие-либо сведения о конкретном нарушении прав кого-либо из лиц, проживающих в домах, признанных аварийными, изъявивших желание переселиться в специализированные помещения маневренного фонда и получивших отказ, что могло бы относиться к компетенции суда, отсутствуют.
То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить этих граждан в данные жилые помещения в принудительном порядке при отсутствии их согласия на такое переселение.
Доводы ответчика о том, что указанные граждане отказываются переселяться в жилые помещения маневренного фонда, ни прокурором, предъявившим иск, ни судом, рассмотревшим дело, не опровергнуты.
Напротив, к материалам дела приложена масса заявлений указанных лиц об их отказе переселяться из аварийного жилья по различным причинам: не устраивает предлагаемое жильё, нет желания переезжать в другое место жительства, ссылки на отсутствие работы в п. Эгвекинот, по семейным обстоятельствам, без указания причин и т.д. (т.1, л.д.202-250; т.2, л.д.1-14).
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации ГО Эгвекинот, выразившегося в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлке городского типа Эгвекинот, и возложения обязанности на Администрацию ГО Эгвекинот создать маневренный жилищный фонда в указанном посёлке.
Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права в виде неправильного истолкования закона является в соответствии с пунктом 4 части 2 и пунктом 3 части 3 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иультинского районного суда от 20 апреля 2021 года по настоящему делу в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, выразившегося в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлке городского типа Эгвекинот Чукотского автономного округа, и возложения обязанности на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа создать маневренный жилищный фонда в посёлке городского типа Эгвекинот Чукотского автономного округа отменить.
В удовлетворении исковых требований прокурора Иультинского района к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, выразившегося в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлке городского типа Эгвекинот Чукотского автономного округа, и возложении обязанности на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа создать маневренный жилищный фонда в посёлке городского типа Эгвекинот Чукотского автономного округа отказать.
Первый абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"административное исковое заявление прокурора Иультинского района к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль незаконным и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в посёлках городского типа Эгвекинот, Мыс Шмидта, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Конергино, Уэлькаль городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа удовлетворить частично".
В остальной части решение Иультинского районного суда от 20 апреля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа удовлетворить частично.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Иультинский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.В. Склярова
С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
