Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 14 февраля 2018 года №33А-101/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 33А-101/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области к прокуратуре Еврейской автономной области, прокурору Еврейской автономной области Джанхотову З.М. о признании незаконным и отмене представления прокурора Еврейской автономной области от 21.09.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом,
по апелляционной жалобе управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.11.2017, которым отказано в удовлетворении административного иска управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области Т., представителей административного истца Ю., С., помощника прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее -Управление) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления прокурора Еврейской автономной области от 21.09.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В обоснование административного иска указало, что управлением не нарушены требования законодательства, регламентирующего организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Административный истец полагает, что законодатель предоставляет субъекту правового регулирования возможность самостоятельного определения необходимости установления перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам, а также перевода маршрутов из одного вида в другой. Обжалуемое представление нарушает право административного истца на осуществление предусмотренной законодательством деятельности.
Просит суд признать незаконным и отменить представление прокурора Еврейской автономной области от 21.09.2017.
Суд постановилуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Мотивируя жалобу, указало, что обязанность уполномоченного органа по организации транспортного сообщения в первую очередь по регулируемым тарифам законом не предусмотрена. Полагает, что требованием представления прокурора является не изменение существующих нерегулируемых маршрутов на регулируемые, а установление новых регулируемых маршрутов, которые должны быть именно такими же как нерегулируемые.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административными ответчиками возражений не представлено.
Административный ответчик прокурор Еврейской автономной области Джанхотов З.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца С. доводы жалобы подержала, дополнительно пояснила, что Федеральный закон N 220-ФЗ не обязывает Управление организовывать транспортное сообщение по регулируемым тарифам при наличии маршрутов по нерегулируемым тарифам. Управлением все маршруты регулярных перевозок организованы исходя из интересов населения. Считает, что прокурором не обоснованы требования, изложенные в представлении. Просит решение районного суда отменить.
В судебном заседании представитель административного истца Ю. доводы жалобы подержал.
В судебном заседании начальник управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области Т. доводы жалобы подержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время регулярные перевозки организованы Управлением на всей территории Еврейской автономной области. Считает, что законом на Управление не возложена обязанность организовывать транспортное сообщение по регулируемым тарифам при наличии маршрутов по нерегулируемым тарифам. Полагает, что Управление вправе самостоятельно определять вид регулярных перевозок.
Помощник прокурора области Холманских Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Управление 01.11.2017 обратилось в суд с административным иском об оспаривании представления прокурора области Джанхотова З.М. от 21.09.2017 в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
21.09.2017 прокурором Еврейской автономной области в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области направлено представление с требованием: принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в дальнейшем; организовать транспортное обслуживание населения указанных в представлении населенных пунктов автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в данных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления, допустивших нарушения.
Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку судом установлено нарушение требований Федерального закона и прав граждан по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на положениях нормативных правовых актов регулирующими отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и подтверждаются материалами административного дела.
Так, в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Как следует из п. п. 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 названного закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ (в редакции действующей на момент внесения представления) наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. (29.12.2017 в Федеральный закон N 220-ФЗ внесены изменения: в части 1 статьи 17 слово "устанавливают" заменено словами "вправе устанавливать").
В силу п. 3.10 постановления правительства Еврейской автономной области от 23.11.2010 N 474-пп "Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области" Управление является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом N 220-ФЗ, в том числе: обеспечивает осуществление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Из взаимосвязанных положений п. 12 ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона N 184-ФЗ, статей 14, 17 Федерального закона N 220-ФЗ и п. 3.10 постановления правительства Еврейской автономной области N 474-пп следует, что Управление в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения устанавливает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду (наряду - одинаково, на одинаковых правах, условиях, наравне, одновременно (Большой толковый словарь русского языка, Российская академия наук, Институт лингвистических исследований, под редакцией К., 2000 год, стр. 598) с указанными маршрутами Управление вправе устанавливать межмуниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Из материалов дела следует, что транспортное обслуживание населения Еврейской автономной области посредством установления межмуниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам Управлением не организовано, государственные контракты для обеспечения указанных нужд с перевозчиком не заключались (л.д. 24-28).
Таким образом, отсутствие транспортного обслуживание населения в перечисленных в представлении прокурора населенных пунктах автомобильным транспортом путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключение в данных целях государственных контрактов не согласуется с положениями названных выше нормативных правовых актов.
Ссылка административного истца на письмо комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству от 29.01.2018 и письмо заместителя министра транспорта РФ от 16.01.2018 несостоятельна, поскольку в названных письмах выражено мнение соответствующих должностных лиц по поставленному перед ними вопросу. Указанные письма не содержат правовых норм, конкретизирующих нормативное предписание, не являются нормативным правовым актом или официальным источником толкования положений Федерального закона N 220-ФЗ, носят информационный характер и не препятствуют правоприменителю руководствоваться непосредственно нормами Федерального закона N 220-ФЗ.
Довод апелляционной жалобы о незаконности представления прокурора в связи с тем, что требованием прокурора области является установление Управлением новых регулируемых маршрутов, которые должны быть именно такими же, как нерегулируемые, не состоятельны, поскольку из представления прокурора области следует, что прокурор области потребовал организовать транспортное обслуживание населения перечисленных в представлении населенных пунктов путем установления маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы о необоснованности и незаконности судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка