Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-10119/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-10119/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Чаплыгиной И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симулкина А.Н. к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды, недействительным межевого плана многоконтурного земельного участка и аннулировании (исключении) из государственного кадастра недвижимости сведений о его местоположении границ по апелляционной жалобе Симулкина А.Н. на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения заинтересованного лица Макарова Д.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы административного дела, гражданского дела N 2-1-553/2019, судебная коллегия
установила:
Симулкин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным извещение, опубликованное в газете "Вестник района" от 27 марта 2019 года N 22 (12396) администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о проведении 26 апреля 2019 года открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 46 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 46 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>"; аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 46 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>".
Требования мотивированы тем, что 12 декабря 2018 года было зарегистрировано право собственности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером N, выделенного в счет невостребованных земельных долей, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. В октябре 2018 года Симулкин А.Н. передал индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) Главе КФХ ФИО6 сроком на один год в аренду принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, находящийся рядом с земельным участком с кадастровым номером N, при этом желая оформить право аренды на непринадлежащие ему части земельного участка (поля) для законного их использования. 01 января 2019 года в газете "Вестник района" было опубликовано объявление администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Караблуакского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N. По просьбе Симулкина А.Н. 18 января 2019 года ИП Глава КФХ ФИО6 подала заявление в администрацию Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду. Однако ответчик договор аренды с ней не заключил, мотивировав отказ второй поступившей заявкой о предоставлении земельного участка. Указывает, что администрация Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области прекратила деятельность 06 февраля 2019 года путем реорганизации в форме присоединения к ответчику. В газете "Вестник района" от 16 марта 2018 года административный ответчик опубликовал объявление о недействительности ранее опубликованной информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду по основаниям неправомочности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в связи с ее реорганизацией 06 сентября 2018 года. После чего, 27 марта 2019 года в газете "Вестник района" опубликовал извещение о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N. ИП Глава КФХ ФИО6 29 марта 2019 года обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении на льготных основаниях (без проведения торгов) земельного участка, поскольку она пользовалась земельным участком до момента оформления права муниципального органа - администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, однако письмом от 08 апреля 2019 года ей было отказано. Полагает, что действия администрации по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и последующей его регистрации в ЕГРП 12 декабря 2018 года, имевшие место после 06 сентября 2018 года, неправомочны, в связи с чем право муниципальной собственности на землю подлежит прекращению, межевой план многоконтурного земельного участка следует считать недействительным, а сведения о местоположении границ земельного участка необходимо аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости, поскольку муниципальным органом нарушен порядок предоставления земли.
Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Симулкин А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Симулкин А.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым административные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что действия администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по государственной регистрации 12 декабря 2018 года права собственности на земельный участок с кадастровым номером N не являются правомочными, так как осуществлены после установленного срока для проведения инвентаризации и составления передаточных актов, содержащих сведения о правопреемстве. Публикация оспариваемого извещения о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N при таких обстоятельствах незаконна, так как не был обеспечен необходимый контроль за исполнением решения Совета Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 06 сентября 2018 года N 30. Также просит учесть, что решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 06 сентября 2019 года удовлетворены исковые требования автора жалобы к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ИП Главе КХ ФИО7 о признании открытого аукциона и договора аренды земельного участка с кадастровым номером N недействительными.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ФИО7 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу Симулкина А.Н. без удовлетворения. Указывает, что администрация Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области была уполномочена произвести регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером N в период до 28 декабря 2018 года. При этом права административного истца не нарушены, Симулкин А.Н. никаких действий для участия в проведении аукциона не предпринял и заинтересован в результатах аукциона не был.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (статья 227 КАС РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.12 ЗК РФ.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
Таким образом, цель аукциона, которая заключается в привлечении наибольшего количества заинтересованных лиц и в последующем получении организатором торгов максимальной цены за пользование муниципальной собственностью, в силу императивного требования, установленного пунктами 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ достигается посредством размещения извещения как на официальном сайте www.torgi.gov.ru, так и в ином источнике информации, определенном уставом муниципального образования.
Как следует из материалов административного дела, 12 декабря 2018 года было зарегистрировано право собственности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером N, выделенного в счет невостребованных земельных долей, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 156 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности административному истцу, находится в границах используемых полей.
01 октября 2018 года административный истец передал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N в аренду сроком на один год ИП Главе КФХ ФИО6
01 января 2019 года в газете "Вестник района" было опубликовано объявление администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Караблуакского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N.
18 января 2019 года ИП Глава КФХ ФИО6 подала заявление в администрацию Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду. Однако административный ответчик договор аренды с ней не заключил, мотивировав это поступившей второй заявкой о предоставлении земельного участка, что никем не оспаривалось.
16 марта 2019 года в газете "Вестник района" размещено объявление о недействительности ранее опубликованной информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду по основаниям неправомочности администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в связи с ее реорганизацией 06 сентября 2018 года.
27 марта 2019 года административный ответчик в газете "Вестник района" опубликовал извещение о проведении открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.
29 марта 2019 года ИП Глава КФХ ФИО6 обратилась к административному ответчику с письмом о предоставлении земельного участка на льготных основаниях (без проведения торгов), так как она пользовалась земельным участком до момента оформления права муниципальной собственности на земельный участок администрацией Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.
Письмом от 08 апреля 2019 года ИП Главе КФХ ФИО6 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Симулкину А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что информация о торгах и их предмете была доведена до широкого круга лиц, сведения о спорном земельном участке находились в открытом доступе, в связи с чем административный истец имел возможность осуществить необходимые действия для участия в торгах, имея в этом соответствующий интерес, однако доказательств реального нарушения его прав и законных интересов сфере осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Решением Совета Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района N 30 от 06 сентября 2018 года постановлено реорганизовать Совет Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области путем объединения с Советом Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.
Решением Совета Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района N 33 от 18 сентября 2018 года внесены изменения в Решение Совета Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района N 30 от 06 сентября 2018 года, а именно - слова "путем объединения" заменены совами "путем присоединения".
При этом в силу положений части 2 статьи 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
Администрация Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района стала правопреемником администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района согласно передаточному акту от 28 декабря 2018 года.
Согласно данным ЕГРЮЛ, администрация Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области прекратила деятельность только 06 февраля 2019 года путем реорганизации в форме присоединения к административному ответчику.
При этом регистрация земельного участка с кадастровым номером N произведена администрацией Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области 12 декабря 2018 года.
Таким образом, установлено, что действия администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и последующей его регистрации 12 декабря 2018 года, имевшие место до подписания передаточного акта от 28 декабря 2018 года, были правомерны.
Вместе с тем Симулкин А.Н. не обращался в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка и участия в проведении аукциона, не проявил заинтересованность, а доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено.
При таких обстоятельствах, доводы автора жалобы о нарушении его прав действиями администрации являются необоснованными, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имелось.
Ссылка Симулкина А.Н. в жалобе на то, что решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 06 сентября 2019 года удовлетворены его исковые требования к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ИП Главе КХ ФИО7 о признании открытого аукциона и договора аренды земельного участка с кадастровым номером N недействительными, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку основанием для принятия решения суда от 06 сентября 2019 года являлось проведение аукциона при наличии установленных обеспечительных мер.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам КАС РФ, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного законодательства.
У судебной коллегии отсутствуют основания для иной оценки доказательств по делу, поскольку судом первой инстанции всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследованы все полученные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и взаимной связи, результаты этой оценки отражены в обжалуемом решении.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлено. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симулкина А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
