Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10112/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10112/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего -Вачковой И.Г.
судей -Лазаревой М.А., Чемерисовой О.В.
при секретаре -Моревой Н.П.
с участием прокурора- Магомедовой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Языкиной О.С. в лице представителя по доверенности - адвоката Антонова А.П. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 19.08.2020 года,
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А.,
установила:
Щелканова Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N (далее по тексту - ТИК) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> Языкиной О.С.", а также отмены регистрации кандидата Языкиной О.С.
В обоснование иска указала, что она является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по одномандатному избирательному округу N на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. Для обеспечения своей регистрации истцом предоставлены необходимые документы и в установленный срок.
Однако зарегистрированным кандидатом в депутаты Языкиной О.С. нарушены положения законодательства в части игнорирования обязанности представлять единовременно для регистрации полный пакет документов, где предусмотрено альтернативно два вида документов:
- сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч.5 ст. 24 Закона N 142-ГД (как выдвинутый кандидат <адрес> отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"),
- либо уведомление об отсутствии изменений в ранее представленных в соответствии с ч.5 ст. 24 Закона N 142-ГД данных.
По мнению административного истца, решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ N о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Языкиной О.С. является незаконным и нарушает равные права кандидатов на участие в выборах.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Щелканова Е.М. просила суд признать незаконным и отменить решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Языкиной О.С.", отменить регистрацию кандидата Языкиной О.С.
Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 19.08.2020 требования Щелкановой Е.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Языкина О.С. в лице представителя по доверенности - адвоката Антонова А.П. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Ссылается на то, что Языкина О.С., как кандидат, исполнила свою обязанность сообщить о смене фамилии. Иные данные не менялись, что следует из сведений и уведомления, представленных ею в комиссию. При предоставлении документов для регистрации кандидата ей выдано подтверждение того, что все необходимые документы представлены. Указывает, что после проведения регистрации она не была уведомлена о необходимости представить дополнительные документы.
В суде апелляционной инстанции Языкина Е.М. и ее представитель по доверенности Малофеев В.А. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ), приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Самаре, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 67-ФЗ) и Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области"(далее Закон Самарской области N 142 -ГД).
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
В соответствии с п.5 ст.34 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" одновременно с документами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи, уполномоченный представитель представляет заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если кандидат указал свою принадлежность к иному общественному объединению, наименование данного общественного объединения используется в избирательных документах на выборах депутатов в соответствии с требованиями части 5 статьи 33 настоящего Закона, при этом предусмотренное согласование наименования данного общественного объединения осуществляется кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, непосредственно с одним из указанных органов общественного объединения и избирательной комиссией муниципального образования.
В силу пп. "в" п.24 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с п.12.ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт 3),
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 7 статьи 33, частью 3 статьи 35 настоящего Закона) (подпункт 5 п.12 ст. 37 Закона N 142-ГД).
Из материалов дела следует, что решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ N административный истец Щелканова Е.М. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> второго созыва, выдвинутая в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N.
Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ N Языкина О.С. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о.<адрес> второго созыва, выдвинутая избирательным объединением <адрес> отделением политической партии "КПРФ", по одномандатному избирательному округу N.
ДД.ММ.ГГГГ Языкина О.С. представила в территориальную избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты.
ДД.ММ.ГГГГ от Языкиной О.С. приняты документы, которые представляются единовременно, для регистрации кандидата в депутаты, в том числе, и уведомление в соответствии с п.4 ч.2 ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД. Однако, в представленном Языкиной О.С. уведомлении указано на смену фамилии при заключении брака.
Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела копии свидетельства о заключении брака серии II-ЕР N, смена фамилии Языкиной О.С. произошла ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до обращения с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты.
В ходе производства по настоящему делу Языкина О.С. не отрицала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты подачи заявления для регистрации кандидата в депутаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о кандидате не менялись.
Представитель территориальной избирательной комиссии также указал, что с момента выдвижения кандидата до подачи документов на регистрацию данные о кандидате не претерпели изменений, однако уведомление об отсутствии соответствующих изменений от Языкиной О.С. в ТИК не поступало.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, пришел к правильному выводу о том, что не предоставление кандидатом указанного выше уведомления является основанием для отказа в его регистрации в депутаты на основании п.5 ч.12 ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД.
Между тем, территориальной избирательной комиссией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ N о регистрации кандидата Языкиной О.С. в депутаты Совета депутатов <адрес> при отсутствии документа, предоставление которого необходимо в силу ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> Языкиной О.С.".
Как следует из материалов дела, представитель административного истца в суде первой инстанции не поддержал исковые требования в части отмены регистрации кандидата Языкиной О.С. как излишне заявленные, в связи с чем данные требования судом не рассматривались.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при регистрации кандидата территориальная избирательная комиссия не уведомила Языкину О.С. о необходимости представить дополнительные сведения и выдала подтверждение факта предоставления всех необходимых документов, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство не опровергает выводов суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ N требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в результате не исполнения территориальной избирательной комиссией обязанности по уведомлению кандидата о необходимости предоставления дополнительных документов, Языкина О.С. лишена возможности реализовать свое право быть избранной, являются необоснованными, поскольку перечень документов, необходимых для предоставления на регистрацию кандидата, законодательно закреплен и носит конкретный характер.
Иные доводы, указанные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, так как при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 19.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Языкиной О.С. в лице представителя по доверенности - адвоката Антонова А.П. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
