Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10110/2020
02.09.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Середкиной О.А.,
с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Целикова С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 по административному делу N 2а-3826/2020 по административному иску Целикова С.А. к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Целикова С.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы председателя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области - Терентьева С.А. и представителя по доверенности - Зоркиной М.В. судебная коллегия
установила:
Целиков С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
В обоснование заявленных требований указано, что решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва от 11.08.2020 N 47/01 Целикову С.А., выдвинутому избирательным объединением Самарское региональное объединение Самарское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области на основании пункта 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
С указанным решением Целиков С.А. не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 административные исковые требования Целиков С.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Целикова С.А. по доверенности Белавин А.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что законных оснований для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты не имелось, поскольку все необходимые документы и сведения им были представлены своевременно, доказательства недействительности подписей ответчиком не представлены.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Самаре, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) и Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (далее Закон Самарской области N 142-ГД).
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области N 142-ГД законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.
На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона Самарской области N 142-ГД в поддержку выдвижения избирательным объединением, на которое не распространяется действие части 2 названной статьи, то есть избирательного объединения, список кандидатов которого был допущен к распределению депутатских мандатов по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или список кандидатов получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по общефедеральному избирательному округу, либо список кандидатов которого был допущен к распределению депутатских мандатов по результатам последних выборов депутатов Самарской Губернской Думы или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по общеобластному избирательному округу, либо в этот представительный орган муниципального образования по результатам последних выборов депутатов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией, должны быть собраны подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве, определенном частью 5 данной статьи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на десять процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.
Соответственно, часть 5 статьи 36 Закона Самарской области N 142-ГД устанавливает, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы в поддержку выдвижения (самовыдвижения) в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Согласно п. 8.1. ст. 37 Федерального закона, на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
В соответствии с подп. "д" п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-Ф3 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в пункте 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД.
Установлено, что решением Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 23.06.2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 на 13.09.2020. Данное решение опубликовано 27.06.2020 в "Самарской газете" N 130 (6567).
Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области от 27.06.2020 N 20/08 "О количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-25" утверждено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области. Данное решение опубликовано в Вестнике Избирательной комиссии Самарской области и в Самарской газете. Для одномандатного избирательного округа N 6 необходимое количество подписей избирателей - 19 подписей.
Целиков С.А. выдвинут избирательным объединением Самарское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатному избирательному округу N 6.
10.07.2020 избирательным объединением Самарское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" были предоставлены документы на выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором по одномандатному избирательному округу N 6 значился Целиков С.А. В перечень документов входило заявление Целикова С.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Пакет документов для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области представлен Целиковым С.А. в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области 15.07.2020.
02.08.2020 в 10 час. 10 мин. Целиковым С.А. в Комиссию представлены документы для регистрации:
документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;
сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своём выдвижении, либо уведомлении кандидата об отсутствии изменений в указанных данных;
подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;
протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на бумажном носителе;
протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в машиночитаемом виде.
копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Из материалов дела следует, что 05.08.2020 рабочая группа по приему и проверке документов, утверждённая решением Комиссии N 20/19 от 27.06.2020, в соответствии с частью 6 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата, и установила, что кандидатом Целиковым С.А. представлено 23 подписи на 5 листах в 1 папке.
Согласно итоговому протоколу, составленному по результатам проверки подписных листов кандидата Целикова С.А. 0 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недостоверными, 7 подписи - недействительными.
В качестве оснований признания подписей недостоверными и (или) недействительными указаны следующие:
- сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета либо на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке) (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона);
- нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя (пп. "г" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона);
- неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (пп. "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона).
Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области от 27.06.2020 N 20/18 "Об утверждении образца заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва на выборах депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва 13.09.2020" утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Данное решение опубликовано на сайте официального сетевого издания Избирательной комиссии Самарской области "Вестник Избирательной комиссии Самарской области".
Согласно данному решению в подписных листах должно быть указано следующее наименование представительного органа муниципального образования: "Совет депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области".
Судом установлено, что в подписных листах кандидата выявлены (с учетом исправления технической ошибки при оформлении Итогового протокола проверки подписных листов):
код ошибки "4": сведения об избирателе не соответствуют действительности, применялся на основании ответа на запрос, направленный в территориальный орган МВД в соответствии с соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и МВД России от 02.09.2016;
код "5": нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя;
код "13": неоговоренные исправления в сведениях об избирателе -применены на основании заключения эксперта-почерковеда о наличии нечитаемых элементов в записях об избирателе.
Достоверными признано 16 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона Самарской области N 142-ГД недостаточно для регистрации кандидата.
Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Самарской области второго созыва от 11.08.2020 N 47/01 отказано Целикову С.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания решения избирательной комиссии об отказе Целикову С.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконным не имеется, поскольку выводы избирательной комиссии о недостаточности достоверных подписей основаны на требованиях закона, выводах эксперта.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Каких-либо иных доказательств, опровергающих правильность вывода суда, в материалы дела представлено не было.
При этом, пояснения Целикова С.А. о том, что данные избирателей в подписных листах указаны в соответствии с их паспортными данными, ввиду чего ошибки, обозначенные административным ответчиком, указаны необоснованно, правильно не приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с действующим избирательным законодательством недостоверность данных об избирателях в подписном листе устанавливается на основании данных органа регистрационного учета, следовательно, она не может быть опровергнута какими-либо иными средствами доказывания, в том числе показаниями кандидата.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая дело, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы о несвоевременном внесении в систему ГАС "Выборы" и картотеку сведений регистрационного органа об избирателях или кандидате, ссылаясь на решение Советского районного суда г. Самары от 17.02.2020 по административному иску Лебедева А.С. не является основанием к отмене обжалуемого решения.
Доводы жалобы о несогласии с признанием подписей недействительными, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства подтверждены итоговым протоколом рабочей группы, оформленным по результатам проверки документов 05.08.2020, и соответствуют требованиям действующего законодательства, доказательств обратного административным истцом не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Целикова С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.09.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
