Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10109/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-10109/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Середкиной О.А.,
с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3665/2020 по апелляционной жалобе Кизоркина С.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17 августа 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Кизоркина С.В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 21 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва от 6 августа 2020 г. N 42/12 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва Кизоркина Сергея Владимировича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Самарской области Политической партии "Новые люди" по одномандатному округу N 21.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Кизоркина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 Зоркиной М.В. и Терентьева С.А., относительно удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Самарской областной прокуратуры Семдяновой Я.Ю., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
установила:
решением Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара второго созыва от 23 июня 2020 г. N 197 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара второго созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по выборам Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара второго созыва (далее - ТИК N 21) от 06 августа 2020 г. N 42/12 отказано в регистрации кандидата в депутаты Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 21 Кизоркину С.В., выдвинутого избирательным объединением Самарское региональное отделение Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", на основании пункта 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Кизоркин С.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 06 августа 2020 г. N 46/06 об отказе в регистрации его кандидатом.
Заявленные требования мотивировал тем, что законных оснований для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты не имелось, поскольку документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата переданы им в полном объеме на бумажном носителе.
Ссылаясь на то, что отказ в регистрации нарушает его права, Кизоркин С.В. просил административное исковое заявление удовлетворить.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 17 августа 2020 г. исковые требования Кизоркина С.В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 21 по выборам депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва от 6 августа 2020 г. N 42/12 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва Кизоркина Сергея Владимировича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Самарской области Политической партии "Новые люди" по одномандатному округу N 21 - оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кизоркин С.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым требования Кизоркина С.В. удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Частью 2 статьи 239 КАС РФ предусмотрено право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лицах, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) (далее - Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить изменения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона Самарской области, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Вышеназванные части статей Закона Самарской области содержат перечень документов, предоставляемых кандидатом для уведомления окружной комиссии о своем выдвижении:
- заявление о согласии баллотироваться;
- сведения о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
- копия паспорта;
- копия документов, подтверждающих сведения об образовании кандидата;
- документ, подтверждающий сведения о партийной принадлежности (если данная информация указана в заявлении о согласии баллотироваться).
Также в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которого предусмотрено частью 6 статьи 33, пунктами 2-5 части 1 статьи 35 Закона Самарской области, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания соответствующей окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Данная норма также говорит о документах, предоставляемых кандидатом для уведомления окружной комиссии о своем выдвижении.
Как следует из указанной нормы, на документы, указанные в пункте 2 статьи 37 Закона Самарской области (документы, необходимые для регистрации кандидата) она не распространяется.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, пришел к правильному выводу о том, что у ТИК N 21 имелись основания установленные в пункте 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД для вынесения 06 августа 2020 г. решения N 42/12 об отказе в регистрации кандидатом Кизоркина С.В.
Как следует из материалов административного дела, 12 июля 2020 г. избирательным объединением Региональное отделение в Самарской области Политической партии "Новые люди" предоставлены документы на выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором по одномандатному округу N 21 значился Кизоркин С.В. В перечень документов входило заявление Кизоркина С.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.
28 июля 2020 г. кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Кизоркиным С.В. в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Самары Самарской области представлен пакет документов на регистрацию:
- документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;
- сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление кандидата об отсутствии изменений в указанных данных;
- подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;
- протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на бумажном носителе;
- копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов;
- договор на изготовление агитационных печатных материалов;
- выписка из лицевого счета за период с 16.07.2020 года по 27.07.2020 года.
29 июля 2020 г. кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Кизоркин С.В. дополнительно предоставил протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в машиночитаемом виде.
Вопреки доводам Кизоркина С.В., указанный документ в машиночитаемом виде, в силу требований части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД должно был быть им представлен единовременно с другими документами 28 июля 2020 г.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление Кизоркиным С.В. протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в машиночитаемом виде с нарушением установленного частью 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД принципа единовременности представления документов, необходимых для регистрации кандидата, является препятствием для принятия решения о его регистрации кандидатом, в связи с чем, правовых оснований для признания решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 21 от 06 августа 2020 г. N 42/12 об отказе в регистрации кандидата Кизоркина С.В. незаконным не имеется.
На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении указанных требований отказано, производные требования, заявленные административным истцом о возложении обязанности на ТИК N 21 зарегистрировать Кизоркина С.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, поскольку ответственность за представление документов, необходимых для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие представляемых документов требованиям избирательного законодательства возлагается на кандидата, избирательное объединение, при принятии оспариваемого решения ТИК N 21 нарушений законодательства о выборах и референдумах не допущено, соответственно для принятия указанного в части 1 статьи 244 КАС РФ решения не имеется.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда,
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кизоркина С.В. - без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 04 сентября 2020 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
