Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года №33а-10105/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33а-10105/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Астахова Сергея Александровича на решение Приволжского районного суда города Казани от 28 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Сергея Александровича Астахова к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Гульнаре Николаевне Лобановой, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании действий судебного пристава незаконными, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Астахова С.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" - Хуснуллиной Э.М., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Астахов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Лобановой Гульнаре Николаевне (далее - МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан), МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - УФССП России по Республике Татарстан) о признании действий судебного пристава незаконными.
В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан 4 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство N 19552/19/16001-ИП о взыскании с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский автотранспортный техникум им. А.П. Обыденнова" (далее - ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова") в пользу административного истца денежных средств в размере 262 789 рублей 92 копеек.
20 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 19552/19/16001-ИП в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объёме. Астахов С.А. считает это постановление незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку требования исполнительного документа о взыскании в его пользу денежных средств в размере 262 789 рублей 92 копеек не исполнены, денежные средства должником не выплачены. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не информировала административного истца о ходе исполнительного производства, не направляла в его адрес своевременно все документы, причитающиеся по закону, в том числе, постановление об окончании исполнительного производства.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление N .... от 20 августа 2019 года судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н. об окончании исполнительного производства N ....; обязать исполнить исполнительное производство N .... в полном объеме и взыскать с должника ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в его пользу денежные средства в размере 262 789 рублей 92 копеек; выполнить все требования, содержащиеся в исполнительном листе серия ФС N .... от <дата> года, по делу (1) N .... от 1 апреля 2019 года и информировать его о ходе исполнительного производства N ....; указать размер взысканных с ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в пользу административного истца денежных средств и указать номера и даты платежных документов; указать размеры сумм этих платежных поручений, на основании которых денежные средства с ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" взысканы, а также указать размер сумм этих платежных поручений в разделе "установил" в постановлении N .... от 20 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N .... и направить административному истцу экземпляр постановления об окончании исполнительного производства.
В ходе судебного разбирательства административный истец увеличил административные исковые требования, просил обязать административного ответчика своевременно информировать его о ходе исполнительного производства N ...., взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей и обязать административного ответчика наложить штраф в размере 20 000 рублей на ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в соответствии со статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года прекращено производство по административному делу в части исковых требований Астахова С.А. к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н., МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, УФССП России по Республике Татарстан о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. Материал по заявлению Астахова С.А. о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей передан для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года административное исковое заявление Астахова С.А. к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н., МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, УФССП России по Республике Татарстан в части об отмене постановления об окончании исполнительного производства N ...., обязании исполнить исполнительное производство N .... от 4 июня 2019 года в полном объёме и взыскать с должника в пользу взыскателя денежные средства в размере 262 789 рублей 92 копеек, выполнить все требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС N .... от 18 марта 2019 года по делу (1) N .... от 1 апреля 2019 года и своевременно информировать о ходе исполнительного производства N .... от 4 июня 2019 года; обязать указать в постановлении N .... от 20 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N .... от 4 июня 2019 года номера и даты платёжных документов, их наименование, суммы размеры денежных средств, приведённых в разделе "установил" указанного постановления в подтверждение взыскиваемых денежных средств по указанному постановлению, оставлено без рассмотрения.
Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
Не согласившись с решением суда Астахов С.А. подал на него апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе, повторяя доводы административного иска, Астахов С.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее- ФЗ "Об исполнительном производстве") предусмотрено, что одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения определены в части 3 статьи 68 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 марта 2019 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 августа 2018 года по делу по иску Астахова С.А. к ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" отменено в части отказа в восстановлении на работе, оплаты времени вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда. Исковые требования Астахова С.А. удовлетворены частично. Приказ директора ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" Р.А. Галявова от 25 июня 2018 года N 49 л/с об увольнении Астахова С.А. признан незаконным. Астахов С.А. восстановлен на работе в должности юрисконсульта. С ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в пользу Астахова С.А. взысканы: оплата времени вынужденного прогула за период с 25 июня 2018 года по 18 марта 2019 года в размере 252 587 рублей 58 копеек, компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей, в возмещение понесённых по делу судебных расходов в размере 3 202 рублей 34 копеек, в возмещение расходов по оплате услуг представителя в размере 2 000 рублей. Признана недействительной запись об увольнении от 25 июня 2018 года N 33 в трудовой книжке Астахова С.А.. На ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" возложена обязанность выдать Астахову С.А. дубликат трудовой книжки без признанной недействительной записи об увольнении от 25 июня 2018 года N 33 вместе с подлинником. С ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в доход бюджета муниципального образования города Казани взыскана государственная пошлина в размере 6 025 рублей 88 копеек.
1 апреля 2019 года Астахову С.А. выдан исполнительный лист серии ФС N .....
4 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Г.Н. Лобановой Г.Н. в отношении должника ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" возбуждено исполнительное производство N .....
20 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N .... в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объёме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, а впоследствии увеличив исковые требования, Астахов С.А. просил признать незаконным и отменить постановление N .... от 20 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N ....; обязать исполнить исполнительное производство N .... от 4 июня 2019 года в полном объеме и взыскать с должника ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в его пользу денежные средства в размере 262 789 рублей 92 копеек; выполнить все требования, содержащиеся в исполнительном листе серия ФС N .... от 18 марта 2019 года, и информировать его о ходе исполнительного производства N ....; указать размер взысканных с ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" в пользу административного истца денежных средств и указать номера и даты платежных документов; указать размеры сумм этих платежных поручений, на основании которых денежные средства с ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" взысканы, а также указать размер сумм этих платежных поручений в разделе "установил" в постановлении N .... от 20 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N .... и направить административному истцу экземпляр постановления об окончании исполнительного производства; обязать административного ответчика своевременно информировать его о ходе исполнительного производства N ...., взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей и обязать административного ответчика наложить штраф в размере 20 000 рублей на ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в соответствии со статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года прекращено производство по административному делу в части исковых требований Астахова С.А. к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н., МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, УФССП России по Республике Татарстан о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. Материал по заявлению Астахова С.А. о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей передан для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года административное исковое заявление Астахова С.А. к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н., МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, УФССП России по Республике Татарстан в части об отмене постановления об окончании исполнительного производства N ...., обязании исполнить исполнительное производство N .... в полном объёме и взыскать с должника в пользу взыскателя денежные средства в размере 262 789 рублей 92 копеек, выполнить все требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС N .... от 18 марта 2019 года по делу (1) N .... от 1 апреля 2019 года и своевременно информировать о ходе исполнительного производства N .... от 4 июня 2019 года; обязать указать в постановлении N .... от 20 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N .... от 4 июня 2019 года номера и даты платёжных документов, их наименование, суммы размеры денежных средств, приведённых в разделе "установил" указанного постановления в подтверждение взыскиваемых денежных средств по указанному постановлению, оставлено без рассмотрения.
Определения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года лицами, участвующими в деле, не обжалованы, вступили в законную силу.
Разрешая требования Астахова С.А. о возложении на административного ответчика обязанности наложить штраф в размере 20 000 рублей на ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в соответствии со статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель наделен правом привлечения должника к административной ответственности в случае невыполнения требований исполнительного документа, а не обязанностью.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения вышеуказанного требования административного истца, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,
Из материалов дела следует, что 20 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан Лобановой Г.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N .... в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объёме.
При таких обстоятельствах, учитывая, исполнительное производство окончено 20.08.2019г., с учетом положений статей 4.5, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законные основания для возложения на административного ответчика обязанности наложить штраф в размере 20 000 рублей на ГАПОУ "КАТТ им. А.П. Обыденнова" за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствуют.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани от 28 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Астахова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка