Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10103/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33а-10103/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани от 16 декабря 2019 года, которым, с учетом определения об исправлении описки, постановлено:
"административное исковое заявление Карягина Михаила Геннадиевича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю главе Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафину Рамилю Равилевичу о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", за подписью заместителя главы Рамиля Равилевича Сафина от 15 июля 2019 года N 2561/16 в части предварительного согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами ...., литер .... и литер .... в гаражно-строительном кооперативе <данные изъяты>
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть заявление Карягина Михаила Геннадиевича о предварительном согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами N .... (общей площадью 45 квадратных метра), литер .... (общей площадью 288,4 квадратных метра), литер .... (общей площадью 90,1 квадратных метра) в гаражно-строительном кооперативе <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>".
Проверив материал дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Карягина М.Г. - Бажанова П.Л., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Карягин М.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани") о признании незаконным отказа заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафина Р.Р., содержащийся в письме N 2561/16 от 15 июля 2019 года в образовании земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано, что 8 июня 2011 года решением Приволжского районного суда города Казани установлено право собственности административного истца на гаражный бокс N ...., общей площадью 45 кв.м и гаражный бокс литер .... общей площадью 90,1 кв.м, расположенные на территории гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
21 марта 2011 года заочным решением Приволжского районного суда города Казани установлено право собственности Карягина М.Г. на гаражный бокс литер ...., общей площадью 288,4 кв.м, расположенный на территории гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
19 февраля 2019 года Карягин М.Г. обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков общей площадью 66 кв.м, 295 кв.м и 105 кв.м, занимаемых гаражными боксами, на кадастровом плане территории и предоставлении данных земельных участков в собственность за плату.
15 июля 2019 года письмом N 2561/16 заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафина Р.Р. сообщено о невозможности образования земельных участков, общей площадью 66 кв.м, 295 кв.м и 105 кв.м, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами.
С учетом уточненных требований Карягин М.Г. просил признать незаконным отказ заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафина Р.Р., содержащийся в письме N 2561/16 от 15 июля 2019 года, в образовании земельного участка общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., общей площадью 45 кв.м, земельного участка общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер ...., общей площадью 288,4 кв.м, земельного участка общей площадью 105 кв.м, занимаемого гаражным боксом литер ...., общей площадью 90,1 кв.м, расположенными на территории гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> по адресу: <адрес> согласно представленных Карягиным М.Г. схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории, обязав административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что запрашиваемые земельные участки входят в границы особо охраняемой природной территории <данные изъяты>
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Карягину М.Г. принадлежит на праве собственности гараж N ...., общей площадью 45 квадратных метра, инвентарный N ...., литер ...., расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив <данные изъяты>".
Кроме того, Карягину М.Г. принадлежит на праве собственности гараж, общей площадью 288,4 квадратных метра, инвентарный N ...., литер .... расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Кул Гали-Авто".
Также, Карягину М.Г. принадлежит на праве собственности гараж, общей площадью 90,1 квадратных метра, инвентарный N 20018, литер Б, кадастровый номер, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Кул Гали, дом N 2, гаражно-строительный кооператив "<данные изъяты>
23 апреля 2019 года Карягин М.Г. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.
По результатам рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, заместителем главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафиным Р.Р. принято решение, выраженное в письме от 15 июля 2019 года N 2561/16, согласно которому запрашиваемые земельные участки входят в границы ООПТ <данные изъяты> с кадастровым номером ...., который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением Исполнительного комитета города Казани от 31 июля 2009 года N 6384. Уменьшение границ ООПТ <данные изъяты> запрещено. Учитывая вышеизложенное, образование запрашиваемых земельных участков невозможно.
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафина Р.Р., выраженное в письме от 15 июля 2019 года N 2561/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, является незаконным и необоснованным, поскольку не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами административного истца.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению; заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном статьей 39.15 указанного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения гранил земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образована земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное пользование).
В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данного статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
На основании части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа от 15 июля 2015 года не опровергнуты.
Оспариваемый отказ не мотивирован, не содержит всех оснований отказа, не соответствует требованиям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку административный ответчик в оспариваемом решении не сослался ни на одно из оснований, перечисленных в подпунктах 1 - 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия отмечает, что в письме от 15 июля 2019 года N 2561/16 не приведено оснований для принятия соответствующего решения, не содержится сведений со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты, в частности установленные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с разъяснением содержания приведенных в нем норм.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца.
При этом, суд правомерно возложил на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность повторно рассмотреть заявление Карягина М.Г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани от 16 декабря 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
