Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1010/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33а-1010/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Завитовой Д.В. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка
по апелляционной жалобе представителя административного истца Магдалинского С.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
01 октября 2020 года Завитова Д.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указала, что является членом СНТ "В. ", в составе которого имеет в пользовании земельный участок N, с кадастровым номером: N площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>. На обращение в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка получила отказ, мотивированный тем, что согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска N 744/44-13-4 от 30 января 2013 года, земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилищной застройки (Ж-3), где ведение садоводства не предусмотрено. Считает отказ незаконным, поскольку запрет на предоставление спорного земельного участка федеральным законом не установлен. Кроме того, земельный участок предоставлен Завитовой Д.В. в постоянное бессрочное пользование ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу приведенных Правил землепользования и застройки.
По указанным основаниям просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: N в собственность за плату, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца по существу.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска, заинтересованных лиц Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, СНТ "Эврика", Хоружий Г.И.
В судебном заседании представитель Завитовой Д.В. и СНТ "Эврика" Магдалинский С.Н. требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска Бондарева М.С. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель административного истца Магдалинский С.Н. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Обращает внимание на то, что земельный участок предоставлен Завитовой Д.В. в постоянное бессрочное пользование до вступления в силу приведенных Правил землепользования и застройки, которые могут подвергаться корректировке.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Горячева Ю.В. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 названной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в подпунктах 1-3 пункта 5 статьи 36.17, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).
На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зона индивидуальной жилой застройки (Ж-3) предусматривает такой вид использования земельного участка как растениеводство при условии, если размер земельного участка менее 0,02 га (город Южно-Сахалинск) (статья 47 Правил).
На основании части 1 статьи 43 названных Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются не соответствующими разрешенному виду использования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N в постоянное бессрочное пользование для организации садоводческого общества "В." выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га, которому впоследствии присвоен кадастровый N. Право постоянного (бессрочного) пользования за СНТ "В. " в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Решением общего собрания членов СНТ "В. " от ДД.ММ.ГГГГ Завитова Д.В. принята в члены СНТ и ей выделен земельный участок N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в составе земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3).
ДД.ММ.ГГГГ Завитова Д.В. обратилась в Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, для ведения садоводства.
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N Завитовой Д.В. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3), в которой разрешается использование земельного участка для целей растениеводства только в случае, если площадь земельного участка менее 200 кв. м. Кроме того указано, что заявителем не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, принадлежащих СНТ "В. " на каком-либо виде прав.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что разрешенное использование земельного участка находящегося в территориальной зоне "Ж-3", в силу статьи 47 Правил землепользования и застройки, разрешает использование участка для целей растениеводства (садоводства) только в случае, если площадь земельного участка составляет менее 200 кв.м, в то время как истцом испрашивается земельный участок для указанных целей площадью <данные изъяты> кв.м. Следовательно, разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку у Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска не имелось законных оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом судебная коллегия отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву отсутствия доказательств нахождения земельного участка в составе земель, принадлежащих СНТ "В. " на каком-либо виде прав, является необоснованным, поскольку материалами дела данное обстоятельство опровергается. Однако, учитывая наличие иных вышеприведенных оснований, отказ по существу является правомерным.
Довод апелляционной жалобы не влечет принятие по делу иного решения, поскольку административный истец с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату обратилась 06 августа 2020 года, то есть когда требованиями статьи 47 Правил землепользования и застройки в отношении спорного объекта уже были определены виды разрешенного использования и его предельные параметры.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Магдалинского С.Н., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Лихачева С.А.
Судьи Качура И.О.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
