Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1009/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1009/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Коневой Т.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Макушевой Ю.Н. на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 20 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Черкашина А.А. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Азербайджан Мамедова В.И. кызы в административном исковом заявлении (с учетом уточненных требований) просила признать незаконными решение Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО от 27.11.2019 о неразрешении ей въезда в РФ сроком на 5 лет до 22.10.2024, а также заключения N 759/19/89 от 25.12.2019 об аннулировании вида на жительство в РФ. В обоснование заявленных требований указано на то, что она длительное время законно пребывает на территории Российской Федерации в пос. Тазовский совместно со своей семьей, имеет разрешение на временное проживание сроком до 05.04.2020, супруг и дети имеют вид на жительство. Оспариваемые решения необоснованно ограничивают ее права и законные интересы.
Представитель административного ответчика - Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Макушева Ю.Н. привела доводы о необоснованности заявленных требований.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска, признав незаконными и отменив принятые в отношении Мамедовой В.И.к. названные выше решения.
В апелляционной жалобе представитель Макушева Ю.Н. указала, что оспаренные в суде решения приняты при наличии законных оснований, являются адекватной мерой государственного реагирования за допущенные мигрантом нарушения.
Мамедовой В.И. направлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Мамедова В.И. кызы ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Азербайджан.
05.04.2017 ей выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком до 05.04.2020.
Мамедова В.И.к. привлекалась к административной ответственности: 09.10.2019, 09.10.2019, 09.10.2019 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, последнее постановление вступило в законную силу 19.10.2019 (л.д.46-57).
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 этого же Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решением Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО от 27.11.2019 Мамедовой В.И.к. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 22.10.2024 (л.д.58).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон о правовом положении иностранных граждан) вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.
Ввиду принятия решения о неразрешении въезда в РФ, заключением УМВД от 25.12.2019 N 759/19/89 на основании пункта 2 статьи 9 Закона N 115-ФЗ Мамедовой В.И.к.
аннулирован вид на жительство в РФ (л.д. 62).
В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суды в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из содержания вынесенных в отношении Мамедовой В.И. постановлений о назначении наказаний в виде штрафа за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП от 09.10. 2019 следует, что она трижды привлечена к ответственности за одно и то же виновное действие (бездействие): с 05.06. 2019 нарушает правила проживания иностранных граждан, выразившиеся в неисполнении обязанности по ежегодному уведомлению подтверждения проживания в РФ в отношении себя и своих несовершеннолетних детей, возникшую в связи с выдачей 05.04. 2017 Мамедовой В.И. и её несовершеннолетним детям разрешения на временное проживание.
Законность квалификации действий Мамедовой В.И. не входит в компетенцию судебной коллегии.
Вместе с тем обстоятельства привлечения Мамедовой В.И.к. к административной ответственности судом обоснованно приняты во внимание, как и длительность её проживания в Российской Федерации, наличие постоянного места жительства и места работы у нее и супруга, наличие вида на жительство у супруга и детей, отсутствие сведений, указывающих на нелояльность мигранта к стране проживания.
Неразрешение въезда в РФ Мамедовой В.И.к., имеющей в России устойчивые социальные и семейные связи, несмотря на факты привлечения к административной ответственности, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантируется статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу того, что она будет разлучена с членами семьи, которые легально находятся на территории Российской Федерации.
Кроме того, оставляя решение без изменения, судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно подп. 7 пункта 1 статьи 9 Закона о правовом положении иностранных граждан факт неоднократного (два и более раза) в течение одного года привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; является основанием для отказа в выдаче вида на жительство иностранному гражданину и аннулировании ранее в выданного вида на жительство.
14.10.2019 заключением УМВД России по ЯНАО N 759/19/89 удовлетворено заявление о выдаче Мамедовой В.И.к. и её несовершеннолетним детям вида на жительство. В нём указана, что Мамедова В.И.к. трижды в течение года привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.61).
Административный ответчик, представляющий государство в лице его компетентного органа, отказался 14.10. 2019 от возможности применения императивной нормы закона (подп. 7 пункта 1 статьи 9 Закона о правовом положении иностранных граждан), легализовал право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, однако 27.11.2019 закрыл Мамедовой В.И.к. въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 22.10. 2024, используя императивную норму другого федерального закона (подп. 11 части 1 статьи 27 N 114-ФЗ) и это же, ранее им установленное фактическое основание для применения правовой нормы. При этом, решения утверждались одним и тем же должностным лицом.
В установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 20 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
