Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10090/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-10090/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ушникова М.П.,
судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,
при помощнике судьи Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Ростовской области к Золотовскому Владимиру Борисовичу о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, по апелляционной жалобе Золотовского В.Б. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 3 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам,
установила:
МИФНС России N 1 по Ростовской области (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Золотовскому В.Б. о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
В обоснование требований Инспекция указала, что на основании сведений, поступивших в налоговый орган из Адвокатской палаты Ростовской области, Золотовский В.Б. имеет статус адвоката (решение о присвоении статуса адвоката от 18 августа 2004 года N 8). Согласно пп. 2 п. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации, Золотовский В.Б. является плательщиком страховых взносов. Плательщики страховых взносов уплачивают взносы за 2017 год в следующих размерах: на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в фиксированном размере 23 400 рублей, на обязательное медицинское страхование (ОМС) в фиксированном размере 4 590 рублей; за 2018 год в следующих размерах: на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в фиксированное размере 26 545 рублей, на обязательное медицинское страхование (ОМС) в фиксированном размере 5 840 рублей. Срок уплаты страховых взносов за 2017 год - не позднее 09 января 2018 года, за 2018 год - не позднее 09 января 2019 года.
В связи с наличием недоимки по страховым взносам, налогоплательщику Золотовскому В.Б. направлены требование N 12060 от 11 октября 2018 года об уплате страховых взносов за 2017 год со сроком исполнения до 31 октября 2018 года, а также требование N 14235 от 21 января 2019 года об уплате страховых взносов за 2018 год со сроком исполнения до 08 февраля 2019 года.
Указанные требования в добровольном порядке Золотовским В.Б. не исполнены, в связи с чем налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка N 3 Неклиновского судебного района Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа.
4 сентября 2019 года мировым судьей вынесен судебный приказ
N 2а-3-1406/19 о взыскании с Золотовского В.Б. задолженности по страховым взносам за 2017 год и 2018 год. Однако, в связи с представлением налогоплательщиком возражений относительно исполнения судебного приказа, 27 сентября 2019 года вынесенный судебный приказ мировым судьей отменен.
В связи с изложенным, административный истец просил суд взыскать с Золотовского В.Б. задолженность по страховым взносам и пени за 2017-2018 года в общей сумме 62 836,53 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 01 января 2017 года): налог в размере 49 945 руб., пени в 2 057, 86 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года: налог в размере 10 430 руб., пени в размере 403,67 руб..
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от
3 июня 2020 года требования налогового органа удовлетворены.
В апелляционной жалобе Золотовский В.Б. просит решение суда отменить, поскольку административный истец не доказал наличие у ответчика задолженности по налогам и сборам.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник МИФНС России N 1 по Ростовской области Рубаев В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотовского В.Б. без удовлетворения, поскольку задолженность по страховым взносам и пени за 2017-2018 года административным ответчиком до настоящего времени не погашена.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца МИФНС России N 1 по Ростовской области, а также административный ответчик Золотовский В.Б., не явились.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца МИФНС России N 1 по Ростовской области, а также административного ответчика Золотовского В.Б., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также материалы истребованного у мирового судьи гражданского дела N 2а-3-1406/2019 о вынесении судебного приказа, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда, а также для отказа в удовлетворении административного иска инспекции по самостоятельным процессуальным основаниям.
В соответствии со ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных данным Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.
Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
Согласно ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик обязан самостоятельно и в установленный законом срок исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В силу положений ч. 2, ч. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Как следует из материалов дела, за плательщиком Золотовским В.Б. числится задолженность по уплате страховых взносов за 2017 год в сумме 27990 руб. и пени в размере 1891,22 руб., из которых: 4 590 руб. составляют страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, пени в размере 310, 14 руб.; 23 400 руб. - взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, пени в размере 1581,08 руб.
Согласно требованию N 12060 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 11 октября 2018 года, налоговым органом Золотовскому В.Б. установлен срок погашения имеющейся задолженности по страховым взносам за 2017 год до 31 октября 2018 года.
Кроме того, за плательщиком Золотовским В.Б. числится задолженность по уплате страховых взносов за 2018 год в сумме 32 385 руб. и пени в размере 822, 54 руб., из которых: 5 840 руб. составляют страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, пени в размере 136,53 руб.; 26 545 руб. - взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, пени в размере 686,01 руб.
Согласно требованию N 14235 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 21 января 2019 года, налоговым органом Золотовскому В.Б. установлен срок погашения имеющейся задолженности по страховым взносам за 2018 год до 8 февраля 2019 года.
Общие суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих взысканию с Золотовского В.Б. по каждому из этих требований, превышали 3 000 руб.
Указанные требования были направлены Инспекций в адрес налогоплательщика в установленном порядке, однако не были им исполнены.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Инспекции в суд в порядке ст. 48 Налогового кодекса РФ с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки и пени.
Как следует из материалов гражданского дела N 2а-3-1406/2019, истребованного у мирового судьи судебного участка N 3 Неклиновского судебного района Ростовской области, налоговый орган обратился к судье с заявлением о вынесении судебного приказа, датированным 9 апреля
2019 года.
Однако, согласно штампу входящей корреспонденции мирового судьи, указанное заявление поступило мировому судье 2 сентября 2019 года.
Как следует из приложенного к заявлению налогового органа списка внутренних почтовых отправлений, копия заявления направлена Золотовскому В.Б. 23 августа 2019 года.
Отметки почтового отделения также свидетельствуют о направлении налоговым органом корреспонденции Золотовскому В.Б. 23 августа 2019 года.
Следовательно, заявление Инспекции о вынесении судебного приказа не могло поступить мировому судье 9 апреля 2019 года, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что датой обращения Инспекции к мировому судье с заявлением о взыскании с Золотовского В.Б. задолженности по уплате страховых взносов является дата 2 сентября 2019 года.
4 сентября 2019 года мировым судьей вынесен судебный приказ
N 2а-3-1406/19 о взыскании с Золотовского В.Б. задолженности по страховым взносам за 2017 - 2018 года.
В связи с представлением налогоплательщиком возражений относительно исполнения судебного приказа, 27 сентября 2019 года указанный судебный приказ мировым судьей отменен.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что налоговым органом пропущен предусмотренный ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок обращения к мировому судье с заявлением о взыскании с Золотовского В.Б. задолженности по страховым взносам за 2017 - 2018 года.
Указанное обстоятельство не было принято во внимание ни мировым судьей при рассмотрении заявления налогового органа, ни районным судом при рассмотрении административного искового заявления налогового органа, что привело к судебной ошибке.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Обязанность суда при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций проверять полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выяснять, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, прямо предусмотрена требованиями ч. 6 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 октября 2017 года N 2465-О, при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены или при непосредственном обращении в суд с административным иском.
Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку возможность восстановления пропущенного срока процессуальным законом ставится в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки, а доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд налоговым органом не представлено, суд полагает, что своевременность подачи заявления к мировому судье Инспекцией зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий, и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение Инспекцией установленных налоговым законодательством сроков для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Поскольку судом первой инстанции при разрешении административного иска налогового органа неправильно применены нормы процессуального права, судебная коллегия, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 3 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 1 по Ростовской области к Золотовскому Владимиру Борисовичу о взыскании задолженности по страховым взносам и пени за 2017-2018 года в общей сумме 62 836,53 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 01 января 2017 года): налог в размере 49 945 руб., пени в 2 057, 86 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года: налог в размере 10 430 руб., пени в размере 403,67 руб. отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П. Ушников
Судьи: О.П. Богатых
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
