Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1008/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-1008/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г.С.В. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску Г.С.В. к Славгородскому городскому собранию депутатов Алтайского края об оспаривании решения представительного органа.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
установила:
Г.С.В. обратился в суд с административным иском к Славгородскому городскому собранию депутатов Алтайского края, ссылаясь на то, что с 2018 года является главой города Славгорода Алтайского края, фактически исполнял обязанности до конца мая 2020 года. Постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на два месяца с запрещением следующих действий: выход за пределы жилого помещения, общение со свидетелями и любыми иными лицами без согласия следователя, отправка и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уголовное дело, в рамках которого приняты указанные выше меры, в настоящее время находится в производстве Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и окончательное решение по нему не принято, отсутствует и вступивший в законную силу приговор суда.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в отношении административного истца изменена мера пресечения на содержание под стражей, с ДД.ММ.ГГ он помещен в стационар КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Э.Ю.К." для производства стационарной психиатрической судебной экспертизы.
1 октября 2020 года в ходе судебного заседания в Алтайском краевом суде ему стало известно об удалении его с должности главы города в отставку на основании решения Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.
Данное решение представительного органа, по мнению административного истца, является незаконным ввиду нарушения при его принятии требований статей 70-74, 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, Г.С.В. не уведомлялся ни о выдвижении такой инициативы в установленные сроки, ни о наличии или отсутствии действий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Оспариваемое решение не содержит оснований, по которым глава муниципального образования удален в отставку, нарушает законодательно гарантированные административному истцу права как главы муниципального образования, а также трудовые права в пределах отношений, регулируемых трудовым законодательством Российской Федерации.
Об указанном решении административному истцу известно не было в связи с запретом на получение какой-либо почтовой корреспонденции и печатной продукции, на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.
Просил восстановить срок обращения в суд, признать незаконным решение *** от 16 июня 2020 года Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края "Об удалении главы муниципального образования <адрес> Алтайского края Г.С.В." и отменить его, а также возложить обязанность по устранению допущенных нарушений в виде восстановления Г.С.В. в должности главы муниципального образования <адрес> Алтайского края.
Решением Славгородского городского суда от 8 декабря 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения ввиду пропуска срока на обращение в суд.
В апелляционной жалобе Г.С.В. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении административных требований, ссылается на обстоятельства и доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Г.С.В. и его представитель апелляционную жалобу поддержали, представитель административного ответчика С.Н.В. возражала против отмены решения.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Ф.П.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Разрешая публичный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение *** от 16 июня 2020 года принято Славгородским городским Собранием депутатов Алтайского края с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), поскольку представительным органом не обеспечено заблаговременное получение главой <адрес> Г.С.В. уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы города в отставку.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 43 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края установлено, что полномочия Главы города прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено, что решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Г.С.В. избран главой муниципального образования г. Славгород Алтайского края.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 1 июня 2020 года в отношении Г.С.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 1 месяц 29 суток, то есть по ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края внесено обращение группы депутатов данного Собрания из 12 человек с инициативой об удалении главы <адрес> Г.С.В. в отставку. Данное обращение депутатов обосновано ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
К обращению прилагался проект решения Славгородского городского собрания депутатов об удалении главы <адрес> в отставку.
10 июня 2020 года главе города Славгорода Г.С.В. направлено уведомление о внесении 10 июня 2020 года в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края обращения депутатов об удалении главы <адрес> Г.С.В. в отставку, при этом информации о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также оснований, послуживших поводом для такого обращения, в уведомлении не содержалось, копия обращения и проекта решения приложены не были (л.д.45).
Следовательно, данное уведомление нельзя считать надлежащим уведомлением о дате и месте проведения соответствующего заседания, заблаговременное получение которого гарантировано частью 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
10 июня 2020 года старший следователь второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю С.А.Г. уведомил председателя Славгородского городского Собрания депутатов Г.В.Ф. о доставке службой исполнения наказания главе <адрес> Г.С.В. вышеуказанного документа.
10 июня 2020 года Губернатору Алтайского края председателем Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края направлено уведомление о внесении 10 июня 2020 года в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края инициативной группой депутатов Славгородского городского собрания депутатов обращения об удалении главы города Г.С.В. в отставку.
15 июня 2020 года Губернатор Алтайского края сообщил об отсутствии возражений относительно рассмотрения данной инициативы депутатов.
Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 года *** глава города Г.С.В. удален в отставку на основании статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ с 16 июня 2020 года.
Указанное решение опубликовано в газете "Славгородские вести" 18 июня 2020 года.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом районного суда о том, что Славгородским городским Собранием депутатов Алтайского края в нарушение требований части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ не обеспечено заблаговременное получение главой г. Славгорода Г.С.В. уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также не обеспечена возможность ознакомления с обращением депутатов и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку.
Также суд соглашается с доводом административного истца об отсутствии в оспариваемом решении указания основания для удаления главы муниципального образования в отставку, перечень которых установлен частью 2 статьи 74 Федерального закона N 131-ФЗ, а также отсутствие указания на конкретные действия, совершение которых послужило основанием для принятия оспариваемого решения.
Обращение депутатов также не содержит указания на обстоятельства, выдвигаемые в качестве основания для удаления в отставку главы города Славгорода. В данном документе лишь указано, что действия главы города Славгорода Г.С.В. нарушают установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ограничения и запреты, однако в чем заключаются данные действия, в обращении не указано.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года N 1241-О указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что данные нарушения повлекли за собой нарушение права лица, в отношении которого возбуждена процедура удаления в отставку, на возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, на изложение в письменном виде своего особого мнения и на его опубликование (обнародование), как то предусмотрено вышеприведенными положениями частей 13, 14 и 15 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Ввиду отсутствия как в обращении, так и в решении об удалении в отставку указания на вмененные административному истцу нарушения, судебная коллегия лишена возможности исследовать обстоятельства, касающиеся правомерности и обоснованности оспариваемого решения представительного органа по существу.
Таким образом, решение Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об удалении главы <адрес> Алтайского края Г.С.В. нельзя признать законным и обоснованным в связи с наличием предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий: несоответствие решения требованиям Федерального закона N 131-ФЗ и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В то же время суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами районного суда об отсутствии у Г.С.В. уважительных причин пропуска срока на подачу административного искового заявления и невозможности его восстановления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
Как было указано выше, постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 1 июня 2020 года в отношении Г.С.В. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на два месяца (по 28 июля) с запрещением следующих действий: выход за пределы жилого помещения, общение со свидетелями и любыми иными лицами без согласия следователя, отправка и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д.91-92).
Постановлением Славгородского городского суда от 27 июля 2020 года срок домашнего ареста и установленных ограничений продлен до 22 сентября 2020 года (л.д.104).
Таким образом, Г.С.В. ввиду установленных ограничений объективно был лишен возможности узнать о принятии оспариваемого решения об удалении его в отставку и, соответственно, обжаловать его в установленный десятидневный срок.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд, суд первой инстанции исходил из того, что последний день срока подачи административного искового заявления в суд приходится на 30 июня 2020 года. Административное исковое заявление подано (направлено почтой) Г.С.В. 3 ноября 2020 года, т.е. с пропуском установленного законом срока.
Суд первой инстанции не согласился с доводом административного истца о том, что о принятии указанного решения ему стало известно 1 октября 2020 года, установив, что оспариваемое решение было оглашено в присутствии Г.С.В. в судебном заседании Славгородского городского суда Алтайского края 27 июля 2020 года при решении вопроса о продлении срока содержания под домашним арестом.
Также судом первой инстанции установлено, что 8 сентября 2020 года Г.С.В. лично знакомился с материалами дела, в котором содержалось решение *** от 16 июня 2020 года.
Судом апелляционной инстанции для проверки указанных выводов истребованы копии аудиопротоколов судебных заседаний от 27 июля 2020 года Славгородского городского суда Алтайского края и от 08 сентября 2020 года Октябрьского районного суда г. Барнаула в рамках рассмотрения постановлений старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о возбуждении перед судом ходатайств о продлении срока содержания под домашним арестом и об изменении меры пресечения в отношении Г.С.В.
Из аудиозаписи протокола судебного заседания от 27 июля 2020 года следует, что решение от 16 июня 2020 год *** об удалении главы <адрес> Алтайского края в отставку судом не оглашалось.
Данное решение было оглашено в присутствии Г.С.В. в судебном заседании Октябрьского районного суда г. Барнаула 8 сентября 2020 года.
Иных сведений о том, что Г.С.В. стало известно об оспариваемом решении ранее 8 сентября 2020 года, материалы дела не содержат.
Как следует из административного иска и подтверждается сведениями Славгородского городского суда Алтайского края, административное исковое заявление Г.С.В. об оспаривании решения об удалении его в отставку, подписанное им 1 октября 2020 года, направлено его адвокатом в суд 5 октября 2020 года почтовой связью, определением суда от 28 октября 2020 года оставлено без рассмотрения как поданное лицом, не имеющим права на его подачу.
Рассматриваемый в данный момент иск подан 3 ноября 2020 года, т.е. незамедлительно после оставления первоначального иска без рассмотрения.
На момент обращения с первоначальным и с настоящим административными исками Г.С.В. содержался под стражей (взят под стражу в зале суда 8 сентября 2020 года), 10 сентября 2020 года был помещен в стационар КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Э.Ю.К." для производства стационарной психиатрической судебной экспертизы (л.д.88), проведение корой окончено 7 октября 2020 года.
Принимая во внимание условия содержания лиц, находящихся под стражей, режим законного ограничения прав таких лиц, принятие Г.С.В. 1 октября 2020 года мер по реализации своего права на судебную защиту, незначительный срок пропуска установленного законом десятидневного срока для обращения в суд, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости восстановления гарантированного процессуальным законом права заявителя на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований.
Требование о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений в виде восстановления Г.С.В. в должности главы муниципального образования город Славгород Алтайского края удовлетворению не подлежит, поскольку признание оспариваемого решения незаконным является самостоятельным основанием для восстановления нарушенных прав.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Славгородского городского суда Алтайского края от 8 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Г.С.В. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об оспаривании решения представительного органа удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об удалении главы <адрес> Алтайского края Г.С.В. в отставку.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
