Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-10081/2020
Судья Медведев И.Г. Дело N
24RS0N-28
30 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,
административное дело по административному иску Технюка Владислава Васильевича к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,
по апелляционной жалобе Технюка Владислава Васильевича,
на решение суда Железнодорожного района города Красноярска от 28 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Технюка Владислава Васильевича к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц при рассмотрении обращения осужденного от 18.11.2019 о предоставлении информации по организации проведения закупок товаров для реализации в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения и порядка приобретения товаров осужденными - отказать в полном объеме".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Технюк В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России от 04.12.2019 N, а также обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения, предоставив ему всю требуемую информацию.
Требования мотивированы тем, что 18.11.2019 г. в адрес административного ответчика было направлено обращение, в котором он просил предоставить информацию по организации проведения закупок товаров для реализации в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения и порядка приобретения товаров осужденными. Ответ на данное обращение, получено административным истцом 04.12.2019 г., вместе с тем данный ответ, по мнению истца, является незаконным, поскольку фактически не содержит ответов на поставленные в обращении вопросы, что нарушает права истца.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Технюк В.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя административного ответчика Костюк А.М., согласившуюся с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
С таким выводом суда согласна судебная коллегия.
Нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" применяются в отношении специальных субъектов правоотношений, а именно - в отношении государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц таких органов, к которым граждане обращаются за получением какой-либо информации, либо услуги.
Как следует из материалов дела, Технюк В.В. обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на нарушение его прав в части непредставления мотивированного ответа на его обращение от 18.11.2019 г. в котором он просил предоставить ему информацию о том, где именно, по каким ценами и критериям производится закупка (приобретение) предметов и продуктов питания, реализуемых в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; существует ли возможность заказать товары, отсутствующие в продаже, в индивидуальном порядке.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административного истца, а также доказательств нарушений закона со стороны административного ответчика.
Как верно указано судом у ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России безусловной обязанности по направлению письменных ответов на все поступившие обращения граждан и предоставление информации о своей деятельности не имелось, поскольку как следует из Устава ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России является федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Предприятие является коммерческой организацией, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке определенные виды деятельности, в частности: оказание услуг общественного питания, столовых, в том числе от торговли продовольственными товарами; парикмахерских, банных, прачечных; производство и реализацию продуктов питания и пр.
С данными выводами суда, не может не согласиться судебная коллегия, поскольку как следует
В силу положений статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Режим коммерческой тайны, перечень не подлежащих охране сведений и порядок предоставления составляющей коммерческую тайну информации определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
Согласно части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 ст. 3 Закона N 98-ФЗ).
При этом, 04.12.2019 г. Технюку В.В. был направлен письменный мотивированный ответ в котором разъяснено, что ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом ФСИН России от 15.10.2015 N 957. является коммерческим юридическим лицом и входит в состав уголовно-исполнительной системы; в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства предприятие осуществляет реализацию товаров осужденным, подозреваемым и обвиняемым в магазинах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России в соответствии с Рекомендованным минимальным перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости, утвержденным ФСИН России.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд обоснованно не принял во внимание доводы административного истца о неправомерности не предоставления сведений о поставщиках товаров их местонахождении, оптовых ценах на закупаемый товар, не приложены накладные, счета и иные закупочные документы, поскольку административный ответчик является коммерческой организацией, основной целью которой выступает извлечение прибыли, то сведения о поставщиках продаваемых товаров, их местонахождении, оптовых закупочных ценах, а также связанные с этим бухгалтерские документы (счета, накладные, платежные и закупочные документы), не подлежат распространению и разглашению, при этом отношения возникшие между поставщиком и административным ответчиком не затрагивают права и свободы административного истца.
Поскольку оспариваемые действия не противоречат закону и не нарушают прав административного истца, то оснований для признания их незаконными у суда первой инстанции не имелось, на основании чего отказал в удовлетворении заявленных требований.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, аналогичны доводам административного истца, изложенным в заявлении при подаче в суд, и являлись предметом исследования и оценки суда, сводятся к несогласию с выводами суда по делу, каких-либо оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не содержат, поэтому не могут быть приняты.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда Железнодорожного района города Красноярска от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Корниенко А.Н.
Данцева Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
