Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-10076/2020
"14" сентября 2020 года г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей: Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ромашкина В.В. к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, обязании восстановить на государственном кадастровом учете объект недвижимости, по апелляционной жалобе Ромашкина В.В. на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ромашкин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором с учетом уточнений просил о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, обязании восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок.
В обоснование требований административного иска Ромашкин В.В. указал, что на основании постановления администрации Раздорского сельского поселения N 51 от 12 июля 1997 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
8 октября 2019 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, приложив к заявлению доверенность N 45 от 26 августа 2019 года, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок N 1125 от 30 ноября 2011 года, квитанцию по оплате государственной пошлины.
18 октября 2019 года административный ответчик приостановил осуществление государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, в соответствии с п.49 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2018г. "О государственной регистрации недвижимости", в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости, указав, что объект недвижимости снят с кадастрового учета - 13 августа 2018 года.
Решением Управления Росреестра по Ростовской области от 17 января 2020 года Ромашкину В.В. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению права собственности.
По мнению административного истца, такое решение административного ответчика противоречит закону и нарушает его права и законные интересы. Ромашкин В.В. считает, что земельные участки, учтенные до 01 марта 2008 года, могли быть сняты с государственного учета при одновременном соблюдении определенных условий. В данном случае, при наличии на спорном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствии каких-либо уведомлений от административного ответчика об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на земельный участок, наличии в органе местного самоуправления данных о собственнике спорного земельного участка свидетельствовали об отсутствии оснований для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.
На основании изложенного, Ромашкин В.В. с учетом уточнений просил суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Ростовской области (Усть-Донецкий отдел) по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязать административного ответчика восстановить на государственном кадастровом учете спорный объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 27 мая 2020 года в удовлетворении требований административного иска Ромашкина В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Ромашкин В.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований со ссылкой на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заявитель апелляционной жалобы полагал, что выводы суда о соответствии закону действий Управления Росреестра по Ростовской области по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Заявитель жалобы отмечает, что им оспаривались действия органа государственного кадастрового учета по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости и обязании восстановить на государственном кадастровом учете объект недвижимости.
Заявитель жалобы полагает, что судом не учтено, что на спорном земельном участке, расположен объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилое помещение (квартира) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (дата присвоения кадастрового номера 02.07.2011). Данный объект недвижимости расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - многоквартирный дом.
На апелляционную жалобу Ромашкина В.В. Управлением Росреестра по Ростовской области представлен отзыв, в котором указывается на необходимость оставления решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель административного истца Ромашкина В.В. - Зершикова Т.В. просила решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 27 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель Управления Росреестра по Ростовской области Волгин Д.В., просил решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Ромашкина В.В., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судебная коллегия полагает, что применительно к вышеуказанным нормам суд правильно распределил бремя доказывания и оценил собранные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 8 октября 2019 года представитель Ромашкина В.В., являющегося на основании постановления администрации Раздорского сельского поселения N 51 от 12 июля 1997 года собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО6 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, приложив к своему заявлению доверенность N 45 от 26 августа 2019 года, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок N 1125 от 30 ноября 2011 года, квитанцию по оплате государственной пошлины.
18 октября 2019 года административный ответчик приостановил осуществление государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, в соответствии с п.49 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2018г. "О государственной регистрации недвижимости", в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости. Объект недвижимости снят с кадастрового учета - 13 августа 2018 года.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при поступлении документов для проведения государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета.
В рамках правовой экспертизы было установлено, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; с декларированной площадью 1500 кв.м, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; сведения о расположении объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ЕГРН отсутствуют.
Сведениям о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ЕГРН присвоен статус "архивный" (дата снятия объекта недвижимости с государственного кадастрового учета - 13 августа 2018 года). Вышеуказанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в соответствии с Порядком ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек контура многоквартирного дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации прав, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Решением Управления Росреестра по Ростовской области от 17 января 2020 года N 61/041/002/2019-5808 Ромашкину В.В. на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении государственного регистрации права собственности на образованный земельный участок, так как в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, ч.3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и пп.3 п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка соответствуют требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч.ч.3,7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрации прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно подп. 3 п. 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется следующее действие: при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".
Как следует из материалов дела, во исполнение приведенных положений закона Управление Росреестра по Ростовской области запросило у Администрации Раздорского сельского поселения сведения о наличии ранее возникших прав в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН На данный запрос от Администрации Раздорского сельского поселения ответы не поступили.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае, при принятии решения по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, государственный регистратор действовал в рамках полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом результатов проведенной правовой экспертизы представленных документов.
Доказательств того, что в данном случае при принятии решения по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка были допущены нарушения прав и законных интересов Ромашкина В.В., в материалы дела им не представлены.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что отсутствует совокупность условий, необходимых для признания действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка незаконными.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их. Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ромашкина В.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Нестерова Е.А.
Судьи Богатых О.П.
Утемишева А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
