Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1007/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-1007/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 19 декабря 2019 года по административному делу по административному иску Маммадова Р.Р.о. к МВД по РД о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по РД о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.05.2019 г. и обязании МВД по РД снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации, которым административное исковое заявление Маммадова Р.Р.о. удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г.,, судебная коллегия
установила:
Маммадов Р.Р.о. обратился в суд с административным иском к МВД по РД о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по РД о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.05.2019 г. и обязании МВД по РД снять запрет на его въезд в Российскую Федерацию.
Советским районным судом г.Махачкалы 19 декабря 2019 года принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
На указанное решение суда МВД по РД подало апелляционную жалобу об отмене этого решения.
Представитель МВД по РД по доверенности Мамедов А.К. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Представитель административного истица Гусейнова Б.А. апелляционную жалобу признала необоснованной и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционного жалобы судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы МВД по РД.
Как следует из материалов дела УВМ МВД России по РД 11 мая 2019 года на
Основании п.12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
-2-
вынесено решение о не разрешении административному истцу - гражданину Республики Азербайджан Маммадову Р.Р.о. 27.06.1976 года рождения, въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года - до 7 апреля 2022 года, в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Указанное решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию основано лишь на одном факте нарушения установленного миграционным законодательством срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
Какие-либо иные обстоятельства, в том числе указывающие на семейное положение указанного лица, предметом рассмотрения административного органа при принятии оспариваемого решения не были.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно п 12 ч.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток - в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем, пункт 1 статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 года N 5 также разъяснено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство
со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического
благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из разъяснения Европейского суда по правам человека следует, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое
-3-
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения оспариваемый запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть преодолен истцом в избранном им порядке в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного, семейного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь.
Таким образом, оспариваемое по настоящему делу решение государственного органа о не разрешении (запрете) истцу въезда в Российскую Федерацию было принято на основании одного лишь факта превышения истцом срока временного пребывания на территории Российской Федерации без учета иных обстоятельств. Для преодоления истцом указанного запрета на въезд на территорию Российской Федерации посредством судебного решения имеет значение наличие не учтенных государственным органом при принятии оспариваемого решения обстоятельств личного характера, указывающие на чрезмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь.
Суд первой инстанции в рассматриваемом случае пришёл к обоснованному выводу о наличии у административного истца таких объективных причин семейного характера.
Так, в материалы дела представлена копия свидетельства о заключении брака, согласно которому 13 октября 2001 года между административным истцом и гражданкой Российской Федерации Исакаевой Г.Р. зарегистрирован брак, от брака они имеют сына Маммадова С.Р., <дата> года рождения и дочь Маммадова Х.Р..,<дата> года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, муж и дети административной истицы и проживают по адресу: РД, <адрес>.
Изложенное указывает на то, что до принятия оспариваемого решения истец состоял в зарегистрированном в органах ЗАГСа браке с гражданкой Российской Федерации и от брака имел сына и дочь.
Истец в период пребывания на территории Российской Федерации ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался, он не является лицом, представляющим угрозу национальной безопасности, общественному порядку, экономическому благосостоянию Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения Советского районного суда г.Махачкалы по доводам апелляционной жалобы.
-4-
Руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по РД - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
