Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18 июня 2020 года №33а-1006/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1006/2020
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Лебедева А.А.,
судей: Панова И.М., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Шиловой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области Судас М.Г. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 февраля 2020 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Кочаряна Д.К. к УМВД Рос­сии по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании свиде­тельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - удовлетворить.
Признать решение УМВД России по Псковской области от 08 мая 2019 г. об ан­нулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содей­ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, прожи­вающих за рубежом, - незаконным".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области Образцовой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Кочаряна Д.К. и его представителя адвоката Губенко Р.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочарян Д.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее УМВД РФ по Псковской области) о при­знании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федера­цию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Свидетельство участника Государственной программы).
В обоснование иска указал, что 08 мая 2019 г. решением ответчика аннулиро­вано ранее выданное ему Свидетельство участника Государственной программы на основании подпункта "в" пункта 26 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотече­ственников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 (далее - Программа), ввиду принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении членов его семьи Исаханяна А.Д. и Кочаряна А.Д., имеющего статус члена семьи участника Государственной программы. В связи с этим Кочарян Д.К. утратил статус участника Программы, а его жена - Кочарян Н.М., сын - Исаханян А.Д., внук - Исаханян Д.А., сын - Кочарян А.Д., внучка - Кочарян Н.А. и внучка - Кочарян Э.А. утратили статус членов его семьи участника Программы.
При этом в отношении него решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не принималось, он уже является гражданином РФ, соответствует всем требованиям Программы, никаких нарушений закона, за которые бы мог быть лишен этого статуса, не совершал, поэтому полагает аннулирование Свидетельства участника Государственной программы и исключение его из участия в Программе является незаконным.
В связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Кочарян Д.К. и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель УМВД РФ по Псковской области возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал оспариваемое решение законным и обосно­ванным по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что буквальное прочтение пункта 25 и пункта 26 Программы предполагает аннулирование всего свидетельства участника Программы целиком в случае, даже если действия, предусмотренные указанны­ми пунктами Программы, будут совершены кем-то из членов семьи участника Программы.
Кочарян Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД РФ по Псковской области просит судебное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что при принятии решения судом неверно истолкован пункт 26 Программы, а оспариваемое Кочаряном Д.К. решение от 08 мая 2019 г. принято в соответствии с нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 июля 2018 г. Кочарян Д.К., являясь гражданином Республики Армения, обратился в УМВД России по Псковской области с заяв­лением об участии в Программе, в котором указал о желании принять в ней участие, намерении проживать на территории Российской Федерации. Совместно с ним в Российскую Федерацию переселяются жена - Кочарян Н.М., сын - Исаханян А.Д., внук - Исаханян Д.А. (возраст), сын - Кочарян А.Д., внучка - Кочарян Н.А. (возраст) и внучка - Кочарян Э.А. (возраст).
Государственный Комитет Псковской области по труду и занятости населения 31 июля 2018 г. согласовал возможность добровольного переселения Кочаряна Д.К.
УМВД России по Псковской области 20 августа 2018г. принято решение о выдаче Кочаряну Д.К. Свидетельства участника Государственной программы.
24 августа 2018 г. указанное свидетельство Кочаряну Д.К. было выдано на него самого и членов его семьи.
25 февраля 2019г. УМВД России по Псковской области приняло решение считать Кочаря­на Д.К. приобретшим гражданство Российской Федерации на основании части 7 статьи 14 Феде­рального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее ФЗ N 62-ФЗ) в упро­щенном порядке, как участника Программы.
19 ноября 2019 г. супруга истца Кочарян Н.М. и его сыновья Исаханян А.Д. и Кочарян А.Д. обратились в УМВД России по Псковской области с заявлениями о выдаче им разрешений на временное проживание в Российской Федерации.
15 января 2019г. разрешения на временное проживание им были выданы, как членам се­мьи участника Программы.
В период времени с 22 сентября 2019 г. по 29 января 2019 г. УМВД России по г. Пскову провело проверку фактического проживания указанных лиц по заявленному ими адресу: <****>. По итогам указанной проверки УМВД России по г. Пскову заключениями от 30 января 2019 г. признало постановку указанных лиц на учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу фиктивной.
Также УМВД России по Псковской области провело проверку достоверности представленных Исаханяном А.Д. и Кочаряном А.Д. миграционных карт с отметками об их въезде в Российскую Федерацию через территорию Республики Беларусь. В результате проверки было установлено, что миграционные карты являются поддельными, ввиду чего признано, что на момент обращения в УМВД России по Псковской области с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации Исаханян А.Д. и Кочарян А.Д. находились на ее территории незаконно, срок их законного пребывания в Российской Федерации истек 25 февраля 2017 г.
Постановлениями Псковского городского суда от 13 марта 2019 г. по итогам указанных проверок Исаханян А.Д. и Кочарян А.Д. привлечены к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нахождение на территории Российской Федерации с нарушением режима пребы­вания, выразившегося в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания.
УМВД России по Псковской области заключениями N 1210/2018 от 19 марта 2019 г. Исаханяну А.Д., N 1218/2018 от 04 апреля 2019 г. Кочаряну А.Д. и N 1224/2018 от 30 апреля 2019 г. Кочарян Н.М. аннулировало разрешения на их временное проживание в Рос­сийской Федерации.
Решениями от 25 апреля 2019 г. УМВД России по Псковской области Исаханяну А.Д. и Кочаряну А.Д. закрыт въезд в Российскую Федерацию на три года в связи с использованием ими подложных документов.
08 мая 2019 г. УМВД России по Псковской области принято оспариваемое реше­ние об аннулировании выданного административному истцу Свидетельства участника Государственной программы и постанов­лено считать его утратившим статус участника Программы, а Кочарян Н.М., Исаханяна А.Д., Исаханяна Д.А., Кочаряна А.Д., Кочарян Н.А. и Кочарян Э.А. - утратившими статус членов семьи участника Программы на основании подпункта "в" пункта 26 Программы, ввиду принятия 25 апреля 2019г. решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Исаханяну А.Д. и Кочаряну А.Д., как членам семьи истца.
Кочаряну Д.К. 05 июля 2019 г. вручено уведомление о принятии оспариваемого решения.
Решением Псковского городского суда от 25 июля 2019 г. по административному делу N 2а-2214/2019 отказано в удовлетворении административных исков Кочарян Н.М. и ее сыновей Исаха­няна А.Д. и Кочаряна А.Д. об оспаривании решений об аннулировании разрешений на временное проживание и решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Апелляционным определением Псковского областного суда от 07 ноября 2019 г. указанное решение оставлено без изменения.
Удовлетворяя заявленные Кочаряном Д.К. требования, суд исходил из того, что лицо может быть подвергнуто ответственности только в том случае, если имеется его вина в совершении соответ­ствующего правового проступка. Между тем, административный истец никаких противо­правных действий, из предусмотренных пунктом 25 и пунктом 26 Программы, не совершал, ни одного из перечисленных в них решений в отношении него компетентными органами не принима­лось, в связи с чем применение к нему каких-либо юридических санкций за действия иных самостоятельных совершеннолетних членов семьи является необоснованным и неправомерным. Со ссылкой на нормы международного права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 02 марта 2006 г. N 55-О), суд полагал, что принятое в отношении административного истца решение не отвечает конституционно-значимым целям. Также суд пришел к выводу, что пункты 25 и 26 Программы предусматривают возможность аннулирования не всего Свидетельства участника Государственной программы, а отдельно в отношении как самого участника, так и членов его семьи, в зависимости от того, кем допущено нарушение и в отношении кого приняты решения, перечисленные в названных пунктах Программы. Суд исходил из того, что участник Программы не может нести ответственность за виновные действия иных лиц.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что судом неправильно дано толкование пунктов 25 и 26 Программы.
Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ N 115-ФЗ), иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Рос­сийской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации.
Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании Свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения (пункт 17 Программы).
Участникам Программы и членам их семей предоставляются определенные льготы: на освобождение от уплаты таможенных пошлин; на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания; на получение за счет средств федерального бюджета подъемных; на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до дня при­обретения гражданства Российской Федерации и иные (пункты 19 и 20 Программы).
В соответствии с пунктом 25 Программы Свидетельство участника Государ­ственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государ­ственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной про­граммы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи):
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской ­Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает со­действие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями под­держивает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления об участии в Государ­ственной программе, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
г) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заве­домо ложные сведения;
д) осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив кото­рого признан опасным;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, при­знаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
ж) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к админи­стративной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в ча­сти обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, со­держащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
з) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
и) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после поста­новки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Феде­рации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.
Исходя из содержания положения пункта 25 Программы, в случае установлении перечисленных выше обстоятельств, как в отношении участника Программы, так и в отношении членов семьи участника Программы, Свидетельство участника Государ­ственной программы не выдается, ранее выданное Свидетельство участника Государ­ственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной про­граммы утрачивается.
Согласно пункту 26 Программы помимо указанных в пункте 25 случаев, Свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной про­грамме, утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения:
а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;
б) об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации;
в) о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
Исходя из буквального содержания пункта 26 Программы, он является дополнением к пункту 25 Программы, и именно в части принятых решений, соответственно, распространяются как на участников Программы, так и членов семьи участника Программы.
Более того, союз "и" в пункте 25 Программы свидетельствует о том, что в случае, если в отношении члена семьи участника Государственной программы принято какое-либо из перечисленных решений, то аннулируется Свидетельство участника Государственной программы, а согласно пункту 28 при аннулировании Свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государ­ственной программы.
При таких обстоятельствах, УМВД России по Псковской области обоснованно аннулировало Свидетельство участника Государственной программы, выданное Кочаряну Д.К., следовательно, он утратил статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государ­ственной программы.
Таким образом, судом первой инстанции неверно дано толкование указанных выше положений Программы, что повлекло принятие необоснованного решения.
Что касается аргументов суда первой инстанции об отсутствии виновных действий административного истца, то судебная коллегия считает, что данное обстоятельство не имеет правового значения для рассматриваемого вопроса.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентирует не только вопросы оказания такого содействия, но и закрепляются права и обязанности добровольных переселенцев, являющихся участниками миграционных отношений в Российской Федерации.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: добровольность участия соотечественников в Государственной программе; финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов; адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней (пункт 5 Программы).
Из чего следует, что Программа стимулирует процесс переселения и предусматривает меры социально-экономической поддержки тем переселенцам и их семьям, которые соблюдают действующее российское законодательство, в противном случае действует возвратный принцип.
Пункт 29 Программы предусматривает, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В связи с этим, по мнению судебной коллегии, ошибочны аргументы суда первой инстанции в части нарушения оспариваемым решением принципа привлечения участника Программы к юридической ответственности, его виновности.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307, пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 06 февраля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Кочаряна Д.К. к УМВД Рос­сии по Псковской области о признании незаконным решения от 08 мая 2019 г. об аннулировании Свиде­тельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.







Председательствующий


А.А. Лебедев




Судьи


И.А. Адаев







М.М. Анашкина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка