Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-10058/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмелёвой Н.М. к администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного истца Шмелевой Н.М., ее представителей Карабардина М.Ю., Гайдадиной И.В.
на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2020 г., которым в удовлетворении административных исковых требований Шмелёвой Н.М. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шмелёва Н.М. обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает одна в неблагоустроенном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. Указанный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, поскольку в нем отсутствует водопровод и центральное отопление (отопление печное), дом не газифицирован, высота комнат и кухни не превышает 2,1 м. 24 марта 2020 г. она обратилась в администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего включения в список лиц, имеющих право на получение субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма ей было отказано. Считала данный отказ незаконным, поскольку правом на обеспечение жильем имеют лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, что прямо предусмотрено Жилищным кодексом РФ. Кроме того, степень благоустроенности занимаемого жилого помещения, с учетом ее возраста и состояния здоровья (инвалид 1 группы бессрочно), объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении.
С учетом уточненных административных исковых требований просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г., обязать администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Шмелева Н.М., ее представители Карабардин М.Ю., Гайдадина И.В. оспаривают законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права, неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно свидетельству о смерти серии N <...>, выданному ДД.ММ.ГГГГ г. отделом ЗАГС администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, Шмелева Н.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ г.
Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при рассмотрении административного дела, в котором не допускается правопреемство, следует также иметь в виду, что смерть гражданина и завершение ликвидации организации, являвшихся сторонами в деле, подавшими жалобу, произошедшие после принятия решения суда, не влекут прекращение производства по жалобе либо прекращение производства по делу. В таких случаях суд апелляционной инстанции рассматривает поданную жалобу и выносит апелляционное определение.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Шмелёва Н.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., Шмелёва Н.М. является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, площадью 28, 6 кв.м, зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме одна.
ДД.ММ.ГГГГ г. Шмелёва Н.М. обратилась в администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N N <...> Шмелёвой Н.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку она является собственником жилого дома, общей площадью 28,6 кв.м, что выше учетной нормы, установленной на территории Новомаксимовского сельского поселения в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Оспаривая данный отказ, административный истец указала на несоответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно высота потолка не превышает 2,1 метр, в доме отсутствует водопровод.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходил из того, что несоответствие жилого помещения требованиям п.п. 12, 22 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 в части отсутствия в жилом доме элементов его благоустройства в виде водопровода и соответствующей высоты потолка, при отсутствии данных о непригодности данного жилого помещения для проживания не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, неблагоустроенность жилого дома административного истца является устранимым обстоятельством и нуждаемость Шмелевой Н.М. в улучшении жилищных условий не подтверждает.
Судебная коллегия согласиться с указанным выводом не может по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 12 указанного Постановления жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м (п. 22 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47).
Принимая во внимание, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни не превышает 2,1 м (согласно техническому паспорту на жилой дом), отсутствует водопровод, отопление печное (согласно акту обследования жилищных условий административного истца от 25 марта 2020 г. комиссией Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области), жилой дом административного истца не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
С учетом изложенного, решение суда, которым эти обстоятельства учтены не были, подлежит отмене в силу положений п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства.
В соответствии с п. 4 ст. 309 КАС по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административный истец Шмелева Н.М. умерла, учитывая, что дела, вытекающие из публичных правоотношений, неразрывно связаны с личностью самого заявителя, его субъективными правами, в данном случае характер спорного публичного правоотношения не допускает правопреемство, судебная коллегия пришла к выводу о том, что производство по административному делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2020 г. отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Шмелёвой Н.М. к администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности - прекратить.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
