Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10056/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-10056/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 7 июля 2020 г., которым административные исковые требования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что на основании поступившего обращения Л.. (вх. N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г.) о нарушении требований природоохранного законодательства Комитетом 2 апреля 2020 г. проведен рейдовый осмотр и обследование территории, расположенной <адрес>, в результате которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 7 33100 01 72 4, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90000 01 72 4). Общая площадь захламления составляет 23050 кв.м, общий объем сброшенных отходов 2800 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. Информация, указанная в обращении Л. подтвердилась в полном объеме. Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Ч.. 2 апреля 2020 г. составлен акт N N <...> выезда по жалобе, направлен в администрацию Волгограда для принятия мер реагирования в рамках полномочий. Должностными лицами Комитета в период с октября 2018 г. и по настоящее время в ходе рейдовых осмотров территории поселка <адрес> неоднократно фиксировались сбросы отходов на спорный земельный участок с кадастровым кварталом N N <...>, что подтверждается актами проверок: N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. Указанные акты направлялись в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для принятия мер и ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Из ответа заместителя главы администрации Краснооктябрьского района города Волгограда N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что выявленная свалка на территории <адрес> включена в реестр несанкционированных свалок Краснооктябрьского района Волгограда. Из ответа администрации Краснооктябрьского района Волгограда N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что несанкционированная свалка в <адрес> учтена в ходе проведения ежеквартального осмотра и находится на контроле у администрации района. В 2018-2019 годах работы по зачистке несанкционированной свалки не проводились из-за отсутствия финансирования на указанные мероприятия. Выявленная Комитетом свалка до настоящего времени не ликвидирована. Бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса местного значении в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.
Просил признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка (кадастровый квартал N N <...>), расположенного <адрес>; обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка (кадастровый квартал N N <...>), расположенного <адрес>. Указанные мероприятия провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Краснооктябрьского района города Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда. Обращает внимание, что администрацией предпринимаются все необходимые меры к предотвращению образования, выявлению, ликвидации несанкционированных свалок. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, заинтересованное лицо ООО "Управление отходами-Волгоград" указывают на законность принятого судом решения. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей административного истца комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Зайцева В.А., представителя заинтересованного лица ООО "Управление отходами-Волгоград" Муркша С.А., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьей 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения граждан Л. Т.., Г.., Я.. (вх. N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г.) о нарушении требований природоохранного законодательства, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 2 апреля 2020 г. проведен рейдовый осмотр и обследование территории, расположенной в <адрес>.
По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому на вышеуказанной территории выявлен несанкционированный сброс отходов производства и потребления на почву - несанкционированная свалка ТБО, строительного мусора. Общая площадь захламления составила 23050 кв.м, общий объем сброшенных отходов 2800 куб.м.
Установленные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно ответу заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. свалка на территории <адрес> включена в Реестр несанкционированных свалок, расположенных на территории Краснооктябрьского района Волгограда.
Из ответа администрации Краснооктябрьского района Волгограда N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что несанкционированная свалка в <адрес> учтена в ходе проведения ежеквартального осмотра и находится на контроле у администрации района. В 2018-2019 годах работы по зачистке несанкционированной свалки не проводились из-за отсутствия финансирования на указанные мероприятия.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил их, указав на бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по непринятию мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и возложил обязанность по ее ликвидации.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В связи с изложенным, определение надлежащего ответчика по делу связано с установлением лица, виновного в организации несанкционированной свалки, или лица, на чьей территории организована такая свалка.
Исходя из объяснения сторон в ходе рассмотрения дела и представленных письменных доказательств, собственником на земельного участка, расположенного в 100-400 м северо-западнее поселка "Солнечный", 100 м севернее Приволжской железной дороги вдоль улицы Автомагистральной в поселке "Солнечный", является администрация Краснооктябрьского района города Волгограда.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда (принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362), исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Красноокитябрьского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252 "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда").
Администрация района осуществляет, в том числе, полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (п. 2.3.29 решения Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252 "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда".
Таким образом, исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств и приведенных норм права, обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированных свалок лежит на администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда.
Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенных в иске территорий, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с установленным сроком для исполнения решения суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что бездействие администрацией не допущено, поскольку ликвидация несанкционированных свалок зависит от объема финансирования из бюджета Волгограда, не является основанием к отмене решения, поскольку отсутствие в бюджете денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, правовых оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит и судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 7 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
