Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-10046/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-10046/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 05 августа 2019 года
по делу N 2а-5523/19 по административному иску Г.А.С. к администрации Центрального района города Барнаула об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г.А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Центрального района города Барнаула от 15 апреля 2019 года *** "Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес>", возложении на администрацию Центрального района города Барнаула обязанности рассмотреть повторно заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
В обоснование требований указано, что Г.А.С. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Постановлением администрации Центрального района города Барнаула от 15 апреля 2019 года *** отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение в связи с тем, что оно находится в границах защитной зоны (100м) объекта культурного наследия "<данные изъяты>" (<адрес>), а также в водоохранных зонах <адрес>, при этом в проекте не указаны сведения о мероприятиях, обеспечивающих охрану рек от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в проекте отсутствуют сведения по мерам, обеспечивающим предотвращение затопления земельного участка 1% паводковыми водами; жилое помещение находится в 3 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в проекте отсутствуют сведения о мерах для предупреждения загрязнения источников водоснабжения.
Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку объект на сегодняшний момент возведен, введен в эксплуатацию, соответствует всем градостроительным нормам и правилам, проектное решение не предусматривает внесения изменений в конструкцию объекта и в его инженерные системы, помещение полностью соответствует всем необходимым нормам. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края не возражает против перевода объекта недвижимости из жилого в нежилое, положения пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 не ограничивают размещение нежилых строений подобного рода в зоне третьего пояса источника питьевого водоснабжения.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 05 августа 2019 года требования Г.А.С. удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным, на администрацию Центрального района города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г.А.С. о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение. С администрации Центрального района города Барнаула в пользу Г.А.С. взысканы судебные расходы <данные изъяты> руб.
В апелляционной жалобе администрация Центрального района города Барнаула просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что земельный участок истца находится в границах защитной зоны 100 м объекта культурного наследия регионального значения по <адрес> "<данные изъяты>", а также в водоохранных зонах <адрес> и <адрес>, а также в зоне затопления паводком 1%, в связи с чем использование данного земельного участка должно осуществляться с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, указанных в статье 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края. Пунктом 1.3 статьи 90 Правил установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Также в ст. 90 Правил указаны требования к использованию земель в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также условия использования территорий объектов культурного наследия.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель административного истца Б.С.Н.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Б.С.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и представленных документов принимается решение о переводе или об отказе в переводе помещения.
Аналогичный порядок принятия документов и рассмотрения заявления на территории городского округа - город Барнаул регламентирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановлением Администрации города Барнаула от 01 августа 2018 года N 1299, действовавшим до 24 сентября 2019 года.
В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. В частности, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Г.А.С. является собственником жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ Г.А.С. обратился в администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение с приложением следующих документов: выписки из ЕГРН, проекта переустройства и (или) перепланировки помещения (техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций жилого дома (.Лит А) по <адрес> для перевод его в нежилое помещение), копии технического паспорта, выписки из ЕГРП на земельный участок, копии паспорта.
По результатам рассмотрения заявления администрацией Центрального района города Барнаула постановлением от 15 апреля 2019 года *** в переводе жилого помещения в нежилое отказано со ссылкой на следующие обстоятельства:
- помещение находится в границах защитной зоны (100м) объекта культурного наследия "<данные изъяты>" (<адрес>);
- помещение находится в водоохранных зонах <адрес>, при этом в проекте не указаны сведения о мероприятиях, обеспечивающих охрану рек от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод;
- земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в проекте отсутствуют сведения по мерам, обеспечивающим предотвращение затопления земельного участка 1% паводковыми водами;
- жилое помещение находится в 3 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в проекте отсутствуют сведения о мерах для предупреждения загрязнения источников водоснабжения
В качестве правового основания для отказа указан пункт 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации - непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что требования части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации административным истцом соблюдены, а перечисленные в оспариваемом постановлении условия не содержат оснований для отказа в переводе спорного жилого помещения в нежилое.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным, а доводы апелляционной жалобы его не опровергают.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены.
В данном случае в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, расположен в границах защитной зоны 100 м от объекта культурного наследия регионального значения по <адрес> "<данные изъяты> в водоохранных зонах <адрес> и <адрес>, в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности.
В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
С учетом данной нормы судом первой инстанции обоснованно указано, что само по себе нахождение земельного участка, на котором расположен объект, в границах указанных зон, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку такое основание законом не предусмотрено.
Согласно подпункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Аналогичные требования содержит пункт 6 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834.
Следовательно, законодательством предусмотрена необходимость обеспечения инженерной защитой от затопления, подтопления строящихся объектов капитального строительства, а не помещений, переводимых из жилых в нежилые.
Ограничения на территории зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения в третьем поясе установлены пунктом 4.2.3 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, пунктом 3.3.2 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 26 февраля 2002 года и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14 марта 2002 года N 10 (зарегистрировано в Минюсте России 24 апреля 2002 года N 3399).
При этом из положений названных норм не следует, что в проекте при переводе помещений из жилых в нежилые обязательно указание сведений о мероприятиях, необходимых для предупреждения загрязнения источников водоснабжения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты.
Согласно пункту 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 1.3 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения.
При этом необходимости указания в проекте при переводе помещений из жилых в нежилые сведений о мероприятиях, обеспечивающих охрану рек от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод, из положений приведенных норм не усматривается.
Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что согласно техническому заключению ООО "Архпроект+" строение является плановым, перевод жилого дома (Литер А) по <адрес> в нежилое помещение возможен без перепланировки и (или) переустройства, удаление сточной воды из сантехнических приборов осуществляется централизовано (л.д. 20-26). На наличие центральной канализации указано и в техническом паспорте (л.д.19).
Следовательно, требование в оспариваемом отказе о необходимости указания мер к обеспечению охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод является неправомерным.
При таких обстоятельствах обоснованность оспариваемого отказа в переводе жилого помещения в нежилое не нашла свое подтверждение, а доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для такого отказа являются несостоятельными.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Центрального района города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
