Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1004/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-1004/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антонова А.Н. к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский", Собранию городского округа "Смирныховский", Губернатору Сахалинской области о восстановлении в избирательных правах путем отмены решения об отказе в участии в конкурсе на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ
по апелляционной жалобе Антонова А.Н. на решение Смирныховского районного суда от 05 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Антонова А.Н. - Загорского Ю.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, заключение прокурора Котова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
04 февраля 2019 года Антонов А.Н. обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" о восстановлении его в избирательных правах, отменив решение Конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ об отказе в участии в конкурсе на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский". Указал, что решение Конкурсной комиссии о нарушении им пунктов 4.1-4.3, 5.5 Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного решением Собрания городского округа "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N, не основано на требованиях закона, нарушает его пассивное право на участие в выборах.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Собрание городского округа "Смирныховский", Губернатор Сахалинской области.
В судебном заседании Антонов А.Н. требования поддержал, представители Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" Ермашов В.Н. и Карпукова И.С., Собрания городского округа "Смирныховский" Минутина О.А. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Антонов А.Н. в апелляционной жалобе просит отменить. В обоснование приводит доводы о нарушении судом норм процессуального права, допустившего к участию в деле в качестве представителей Конкурсной комиссии Ермашова В.Н. и Карпукову И.С. Настаивает на том, что все условия конкурса им выполнены, а необходимые документы представлены в полном объеме, содержащиеся в них сведения являются достоверными. Наличие у истца вида на жительство в <данные изъяты> Республике не может ограничивать его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку приведенные в законе требования распространяются лишь на замещение вакантного депутатского мандата, на который он не претендовал. Отсутствие сведений в анкете (пункт 14) о проживании близких родственников за границей не свидетельствует об их недостоверности, поскольку данные о их проживании за границей указаны в пункте 13 анкеты. Обращает внимание на то, что Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования требований к оформлению документов не содержит, а предусмотренные Положением основания для отказа в регистрации являются исчерпывающими и не могут быть применены в отношении административного истца. Предоставление сведений о доходах по состоянию на 31 декабря 2018 года, а не на 01 декабря 2018 года в соответствии с требованиями Положения, является неточностью, не влияющей на принятие Конкурсной комиссией оспариваемого решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" Ермашов В.Н., а также представитель Губернатора Сахалинской области Яковлев М.В. просят оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 5 статьи 37).
Решением Собрания городского округа "Смирныховский" от 27 декабря 2017 года N 43 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский".
В соответствии с пунктом 4.1 Положения, кандидатом может быть зарегистрирован гражданин, достигший на день проведения конкурса возраста 21 год, и который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Согласно пункту 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В силу пункта 5.5 Положения Первый этап конкурса проводится на основе документов и сведений, предоставленных участниками конкурса.
Конкурсная комиссия проверяет их на соответствие условиям конкурса (требованиям), предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования городской округ "Смирныховский", установленным пунктами 4.1 и 4.2 настоящего Положения, а также полноту и достоверность (правильность оформления) документов, представленных в соответствии с требованиями пункта 4.3 настоящего Положения.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично предоставляет в срок, место и время приема документов, указанные в решении Собрания городского округа "Смирныховский" о проведении конкурса, в том числе: анкету по форме согласно Приложению 2 к настоящему Положению (пункт 4.3.2);
сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующему месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (пункт 4.3.10 Положения);
аналогичные сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (пункт 4.3.11).
Из дела видно, что по результатам рассмотрения представленных ДД.ММ.ГГГГ года Антоновым А.Н. документов, Конкурсная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о недопуске административного истца к его участию.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела причинами принятого решения явилось предоставление Антоновым А.Н. в Конкурсную комиссию уведомления о наличии у него вида на жительство и проживание в <данные изъяты> Республике, что исключает его пассивное право быть избранными на должность главы муниципального образования.
Помимо изложенного, в нарушение пунктов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 представил сведения о своих доходах и доходах супруги по состоянию на 31 декабря 2018 года, так как должен был представить их по состоянию на 01 декабря 2018 года.
В нарушение требований пункта 14 Анкеты истцом указаны заведомо ложные сведения об отсутствие родственников, проживающих за границей, а пункты 5, 13 и 15 Анкеты заполнены не полностью.
Вынося оспариваемое решение, суд исходил из того, что решение Конкурсной комиссии о недопущении Антонова А.Н. к участию в конкурсе принято компетентным органом в рамках его полномочий и установленной процедуры, а представленный истцом пакет документов, не соответствовал требованиям, определенным действующим законодательством, в связи с чем не влечет нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Выводы суда первой инстанции являются верными, основаны на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка в жалобе о необоснованном допуске к участию в деле председателя Конкурсной комиссии Ермашова В.Н. и ее представителя Карпукову И.С. не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку действия суда полностью согласуются с требованиями статей 55 и 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и нашли подробное отражение в оспариваемом судебном решении, с чем судебная коллегия соглашается.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антонова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
