Определение Верховного Суда Республики Алтай от 19 декабря 2019 года №33а-1004/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-1004/2019
Судья Верховного Суда Республики Алтай Кокшарова Е.А., рассмотрев административное дело по частной жалобе представителя выборного представительного органа местного самоуправления - Горно-Алтайского городского Совета депутатов Филатовой Ксении Юрьевны на определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 ноября 2019 года, которым
административное исковое заявление Горно-Алтайского городского Совета депутатов к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным заключения об отказе в государственной регистрации постановления Горно-Алтайского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Горно-Алтайск" от 02.10.2019 года N 18-5 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", о понуждении произвести государственную регистрацию, возращено.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Выборный представительный орган местного самоуправления - Горно-Алтайский городской Совет депутатов обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным заключения об отказе в государственной регистрации постановления Горно-Алтайского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Горно-Алтайск" от 02.10.2019 года N 18-5 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", о понуждении произвести государственную регистрацию.
Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частной жалобе представитель выборного представительного органа местного самоуправления - Горно-Алтайского городского Совета депутатов Филатова К.Ю., указывая, что в силу ст. 5 КАС РФ органы местного самоуправления, должностные лица органа местного самоуправления обладают административной процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Считают, что исходя из ч.4 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением могут обратиться и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения.
В соответствии с ч. 4 ст. 333 ГПК РФ, частная жалоба рассмотрена судьей единолично.
С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, судья не находит оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, и в связи с чем настоящая частная жалоба на основании ч. 2, ч. 3 ст. 315 КАС РФ подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья находит, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене в виду следующего.
Возвращая административное исковое заявление выборного представительного органа местного самоуправления - Горно-Алтайского городского Совета депутатов, судья исходил из того, что, в силу положений ст. 218 КАС РФ органы местного самоуправления не обладают процессуальной правоспособностью.
Согласиться с обоснованностью вывода суда о наличии оснований по вышеуказанному основанию для возвращения административного искового заявления не представляется возможным.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.
В силу ч. 3 ст. 38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
На основании ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом (п. 6); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародование) (п. 8).
В соответствии с п. 7 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, п. 9 ст. 4 Федерального закона N 97-ФЗ от 21 июля 2005 года "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Из содержания административного искового заявления следует, что заключением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай истцу отказано в государственной регистрации постановления Горно-Алтайского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Горно-Алтайск" от 02.10.2019 года N 18-5 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в виду несоответствия данного постановления нормам федерального законодательства. В связи с чем, административный истец обратился в суд за защитой нарушенного права.
Таким образом, обжалуемое определение не основано на положениях ст. 128 КАС РФ, нормы которой не предусматривают принятие подобного рода процессуальных решений в связи с приведенными выше обстоятельствами. Иное свидетельствует о нарушении фундаментального права на доступ к правосудию и судебную защиту.
При изложенных обстоятельствах, нахожу, что доводы частной жалобы о нарушении норм процессуального права являются обоснованными, суд при вынесении определения допустил нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного судебного постановления.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение, в силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии административного иска к производству суда.
Руководствуясь положениями ст.ст. 315,316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 ноября 2019 года отменить, административный материал по административному исковому заявлению Выборного представительного органа местного самоуправления - Горно-Алтайского городского Совета депутатов к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным заключения об отказе в государственной регистрации постановления Горно-Алтайского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Горно-Алтайск" от 02.10.2019 года N 18-5 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", о понуждении произвести государственную регистрацию, направить в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного иска к производству суда.
Судья Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка